——2022年1月11日在通化市第九屆人民代表大會第一次會議上 

　　市發展和改革委員會 

　　一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

　　2021年是通化發展進程中極其艱辛、極不平凡的一年。面對突發輸入性疫情和前所未有的困難挑戰,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的有力監督和大力支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實“一主六雙”高質量發展戰略,以“一四五”發展思路為統領,以“十大行動、百項工程”為落實保障機制,舉全市之力戰疫情、抓發展、保民生,經濟運行呈現穩固恢復、穩中有進、穩中向好發展態勢。預計全年地區生產總值增長8%,規上工業總產值、增加值分別增長26.1%和10%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長10%,地方級財政收入增長0.9%。 

　　（一）全力打贏疫情防控阻擊戰、殲滅戰、保衛戰。認真貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要講話和指示批示精神,落實省委、省政府“一精準三確保”要求,及時采取“溯源—理鏈—檢測—控人—隔離—救治—保供”環環相扣的“組合拳”,全市干部群眾勠力同心、眾志成城、晝夜奮戰,50天實現“三清零”,以實際成效維護了人民群眾的生命安全和身體健康。我市扁平化管理方式、“三主任三護士長制度”“方艙康復醫院”等工作模式成為全國新冠肺炎防控先進經驗。 

　　（二）經濟結構調整優化,質量效益持續提升。農業經濟穩中向好。全年糧食產量達到27.7億斤。六大農業龍型經濟實現產值372億元、增長5%。生豬、肉牛分別發展到57萬頭、18.4萬頭,增長12%、16%。農民專業合作社和家庭農場總數分別達到4464個、2376家。快大人參市場、清河野山參交易中心成為全國最大園參和野山參交易市場。工業經濟穩中增效。接續實施工業“雙50”計劃,50個項目達產達效,規上工業凈增產值102億元。落實支持通鋼發展意見,保障鐵礦石、煤炭等原材料供應,通鋼實現產值205億元,創近10年最好水平。服務業經濟穩中提質。第三產業成為帶動經濟增長的主要力量,服務業對經濟增長的貢獻率穩步提升。加快培育消費熱點,江南現代商貿集聚區、“夜經濟”示范區加快形成。冰雪產業示范新城一期、佟佳江旅游度假區建成開放,現代物流、電子商務、“銀發經濟”等新興服務業加快發展。 

　　（三）著力擴大投資提振消費,內需市場穩步復蘇。投資保持較快增長。堅持項目為王,制定“五個一”抓項目工作機制,全年實施“十大行動、百項工程”重點項目354個,215個5000萬元以上項目上半年全部開復工,88個新建項目9月份全部入統,修正醫藥產業園、東方紅西洋參等86個項目竣工,新增產值38億元。招商引資成果豐碩。落實招商引資“統分結合”機制,強化產業招商,與華潤集團、光明集團等知名企業深入洽談對接,中投創世紀、國藥、華潤集團等一批行業領軍企業落戶我市,招商引資到位資金增長30%。消費市場穩步恢復。抓緊消除市場抑制因素,促進消費回補和潛力釋放,有效對沖疫情影響。開展了5輪消費券專項促銷活動,拉動消費2.4億元。持續開展“家電節”“購物節”“汽車下鄉”等活動,深化成品油專項整治。開展冰雪體驗系列活動,第六屆吉林省冰雪產業博覽會在我市舉辦,通化冰雪產業示范新城正式啟動,引爆冬季消費市場。 

　　（四）縱深推進改革開放,發展活力不斷增強。深化重點領域改革。國企國資改革取得階段性成果。農村集體產權制度改革基本完成。民主法治、社會體制、文化體制、生態文明等改革取得新進展新成效。深化創新驅動。推動10個科技成果落地轉化、10個中藥大品種二次開發、4個化學藥完成一致性評價,東寶5個產品中標國家胰島素集采。2個藥材基地被認定為省首批道地藥材科技示范基地。獲省科技進步獎3項、科技成果轉化貢獻獎6項,數量均居全省前列。成功舉辦第六屆長白山國際醫藥健康產業發展論壇。深化開放合作。港務區化工產業園加快建設,商貿加工創業產業園主體完工,完成貨物吞吐量1100萬噸；醫藥高新區工業產值增長15%；集安邊合區免稅商店建成。與長春和吉林大學對接合作的35個項目、與臺州對口合作的36個事項進展順利。 

　　（五）城鄉面貌日益改善,生態環境更加優良。城市形象顯著提升。通化大橋建成通車,5個智能立體停車場和3條地下人行過街通道建成使用,玉泉路等3條“斷頭路”徹底打通,北出口綜合治理、調峰儲配氣源廠等一批重點工程完工。拆除違建295處,整改重點路段各類問題1.4萬處,城市環境綜合整治成效顯著。農村環境根本好轉。農村人居環境整治三年任務高質量通過省考核驗收,群眾滿意度99.8%。行政村、自然屯通硬化路率分別達到100%、97.5%,被評為全省“四好農村路”示范市。東北東部林區高質量發展示范區建設啟動,東北林產品交易中心落戶我市。生態環保成效明顯。全市空氣環境質量優良天數比例達到95.6%,重點流域斷面優良水體比例持續保持100%,土壤環境質量穩步提升,區域生態系統更加穩定,國家生態文明建設示范區創建走在全省前列。 

　　（六）營商環境持續優化,民生福祉明顯改善。營商環境全面提升。推行“不見面”審批,制作“一項一策一團隊”全流程導引圖,休息日、節假日隨叫隨到、隨到隨審,符合審批條件隨到隨批。政務網上服務滿意率、簡政放權工作并列全省第一。新政務服務大廳和大數據中心主體竣工。民生保障更加有力。城鎮新增就業1萬人,農村勞動力轉移就業16.1萬人。完善社會保障網絡,全市基本養老保險參保率達到90.4%。改造老舊小區170萬平方米。實施教育提升工程,新建改建校園校舍32個,民主小學建成使用。市中心醫院省級區域醫療中心列入國家規劃,中醫特色重點醫院加快建設。社會治理扎實推進。安全生產專項整治三年行動深入推進,安全生產形勢保持穩定。開展社會治安、邊境安全等“七大”專項行動,大力推動重點群體信訪案件化解,圓滿完成慶祝建黨100周年安保維穩任務。 

　　安不忘危,喜不忘憂。在全國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的大環境下,我們要更加清醒地認識到:我市經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不強,中小微企業發展困難增多,穩定經濟增長壓力增大；營商環境、人才積聚能力需持續加強,城市功能、公共服務、生態環境等方面與群眾期盼仍有差距。我們將正視問題、直面矛盾,采取有效措施,切實加以解決。 

　　二、2022年國民經濟和社會發展計劃安排 

　　2022年是實施“十四五”規劃、加快高質量發展的關鍵之年。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,全面實施“一主六雙”高質量發展戰略,緊扣“兩確保一率先”目標,圍繞省委、省政府部署要求和市第八次黨代會確定的目標任務,按照“一個中心、四個跨入、五個突破”的發展思路,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以打造最優營商環境為基礎,以改革開放為動力,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,持續推進“十大行動、百項工程”,構建以“333”工業產業體系、“3+N”服務業產業體系、六大農業龍型經濟為主的產業發展新格局,加快鋼鐵城升級、擦亮中國醫藥城名片、提升中國葡萄酒城美譽、打造國際冰雪城優勢、鑄造紅色之城品牌,走出一條質量更高、結構更優、效益更好、優勢充分釋放的發展新路,加快實現新時代通化綠色轉型、全面振興。 

　　預期目標是:地區生產總值長7%,規模以上工業增加值增長8.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長8%,地方級財政收入增長3%,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步,在實際工作中力爭完成得更好一些。 

　　（一）堅持發展第一要務,構建現代產業體系。聚焦經濟發展高質量,抓好農業、工業、服務業“三產融合”,形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。推動農業經濟全面發展。實施黑土地保護和高標準農田建設,糧食種植面積穩定在320萬畝左右,產量保持在27億斤以上。優化種植業、擴大養殖業、做大園藝特產業、做強農產品加工業,六大農業龍型經濟產值增長10%。推進禾韻藍莓萬畝種植基地、百萬畝紅松果林等項目建設,林特山珍產業增長13%。推進長白山道地藥材標準化生產基地和全省優良食味米基地建設,中小藥材、稻米產業增長10%。著力發展精品畜牧業,推動畜牧養殖農場化、牧場化、工廠化、肥廠化、規模化發展,畜牧業產值增長5%。推動工業經濟提質升級。持續實施工業“雙50”計劃,實施61個工業轉型升級項目,推動50戶企業產值超億元,推進50個工業項目達產達效、釋放產能,新增產值20億元。實施醫藥健康產業項目31個,支持甘精胰島素、門冬胰島素快速放量搶占市場、金馬國家級1.1類新藥投產。實施人參、葡萄酒產業振興工程,大力發展綠優米、林蛙、五味子、藍莓等優勢農特產品,培育營養和保健食品制造業。冶金產業加快通鋼智能化改造和產品升級,推動百萬噸冷軋生產線重啟、3號焦爐節能改造、冶金產業園區等項目建設,提升冶金產業發展質量和效益。推動服務業多元化發展。圍繞省服務業“1+N”行動和“二十大工程”,開展“服務業攻堅突破年”活動,實施58個重點項目,推動10戶服務業企業升規入統,服務業增加值增長7%以上。積極創建國家全域旅游示范區,整合打造5A級主題文化旅游景區和鄉村旅游經營單位。啟動保安路、高新區冷鏈物流項目,實施公交化改造線路32條,建成18個鄉鎮運輸服務站、206個農村物流服務點。謀劃籌建政策性擔保公司,擴大應急周轉基金覆蓋面、壯大信保基金規模,新增區域資本市場掛牌企業5戶。推進5G、大數據中心等設施建設,智慧康養云服務平臺、旅游大數據平臺投入運營。 

　　（二）堅持創新核心地位,持續釋放發展活力。深化“政產學研用”協同創新,推動產業鏈、人才鏈和創新鏈精準對接,最大限度匯聚要素、激發活力。抓創新主體培育。構建創新型梯度培育體系,推動20戶以上科技型中小企業入庫,10戶重點企業認定國家高新技術企業。抓創新平臺搭建。制定《通化市科技成果轉化平臺認定管理辦法》,推動鑫鴻新材料、建新科技等骨干企業創建升級科技創新中心,抓好參威科技等科技企業孵化器和青年科技創業等眾創空間建設。抓創新成果轉化。推動通化市科技成果轉化中心創建省級技術轉移示范機構,落地轉化科技成果10項,升級中藥大品種10個,申報省科技發展計劃項目50個。抓創新人才引育。落實“引才入通”政策,強化柔性引才,通過項目合作、建設“人才飛地”等方式,引進一批高端團隊,大力培育本土人才隊伍。 

　　（三）堅持擴大內需戰略,全面暢通經濟循環。牢牢把握擴大內需戰略基點,注重供需兩端發力,形成經濟發展穩定支撐。積極擴大有效投資。持續開展“項目建設年”“項目達產達效年”活動,實行項目全生命周期管理,常態化調度、集成化作戰、一體化推進,提高項目開工率、資金到位率和入庫入統率、竣工投產率。實施5000萬元以上項目220項,年度計劃投資223億元,其中億元以上項目157個、10億元以上項目24個。聚焦“六新產業”,加快中溢科技新能源汽車鋰電池、阿爾凱斯特高端精密鑄件、鑫鴻新材料納米活性鈣、有點牛牧業、人參電子商務產業園等項目建設。聚焦“四新設施”,加快金田大數據產業園、梅思泰克危廢處置中心、澳洋頤養源中醫康養綜合體、香頌電商旅游街等項目建設。聚焦九大地方政府專項債券投向,謀劃申報債券項目69個。圍繞“十大行動、百項工程”謀劃推進重點項目301個。著力推進消費升級。持續推進商貿雙“50”計劃,支持50戶限上企業發展壯大,培育30戶以上商貿企業上限入庫。突出消費載體提質,舉辦好“購物節”“家電節”“美食節”“汽車展”等促銷活動,支持歐亞、中東等傳統商圈提檔升級。升級改造2條特色美食街區,引導每個縣打造1個智慧商圈,釋放潛在消費需求。鼓勵發展直播帶貨、線上消費,網絡零售額增長10%。加快推動外貿發展。利用國家進口貼息政策,擴大汽車零部件、技術裝備等外貿進口,鼓勵內貿流通企業代理國外品牌。積極融入國內國際“雙循環”,擴大與“一帶一路”國家合作,推動建新科技等大型成套設備及技術出口。 

　　（四）堅持城鄉統籌發展,改善提升生活品質。統籌規劃城鄉全域空間,以旅游城市標準推進城市建設,加快推動鄉村振興,著力打造中國北方宜居宜業宜游的山水城市。深入實施精致城市建設行動。實施城市更新行動,高標準編制完成國土空間總體規劃和總體城市設計。完成江安路、江錦西路、金橋路建設,建設2處地下人行過街通道,實行停車泊位智能化工程,創建“公交都市”。完成凈水廠一期建設,新建污水管網5.7公里,改造供熱管線12.8公里、換熱站5座、燃氣設施9000戶,新建3處“口袋公園”。開展市容市貌、違法建筑、小區物業等專項治理行動,真正把“繡花功夫”落實到城市管理的每個細節。深入實施鄉村振興發展戰略。推進實用性規劃村莊編制。補齊農村基礎設施和公共服務短板,實施農田水利基礎設施項目7個,建設5G基站100座。接續開展農村人居環境整治五年提升行動,新改造農村戶廁3900座,創建示范村80個,常態化開展村莊清潔行動,美麗庭院、干凈人家覆蓋率達到90%以上。落實“四個不摘”要求,鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水、產業扶貧成果,持續開展防止返貧致貧動態監測和幫扶,堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。 

　　（五）堅持全面深化改革,不斷優化營商環境。落實各項改革舉措,破除體制機制障礙,以“三一三無”“五通六辦”為路徑,打響“通·通辦”服務品牌。深化放管服改革。實施政務服務“一城通辦”,新政務服務大廳建成運營,推進“一窗受理、集成服務”向基層延伸,擴大“通·通辦”APP 應用覆蓋面,讓企業和群眾辦事更便捷。深化工程建設審批制度改革。推行“全程電子化”審批,推廣“告知承諾制”“多評合一”等模式,審批時限再壓縮20%。提升公共資源交易平臺標準化水平,納入交易目錄的公共資源全部進入交易平臺。深化重點領域改革。推動林權交易進入公共資源交易平臺,完成通化林投與中林時代、通化燃氣與華潤燃氣等股權多元化改革。深化財政體制改革,探索市、區財政事權和支出責任劃分改革,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市區財政關系。 

　　（六）堅持擴大開放合作,著力實現共贏發展。扎實推進開放合作新高地建設行動,提升開放帶動能力。加快開放通道建設。加快沈白高鐵施工,開工建設高鐵綜合客運樞紐,謀劃推動長遼梅通高鐵建設。持續推動集桓高速建設,加快國道丹阿線集安至圖們段新改建、國道鶴大公路（G201）通化繞越線前期工作。通化機場改擴建完成前期工作。全力推進“一港兩區”建設。港務區加快化工產業園和綜合物流園區建設,爭取國家批復設立保稅物流中心（B型）,吞吐量力爭突破1200萬噸。高新區開展“企業增效、項目達效”集中攻堅行動,努力實現產業規模、質量“雙提升”。集安邊合區持續推動醫藥健康產業園、進出口加工區基礎設施等項目建設,實現提檔升級。深化區域合作。積極融入“一主六雙”高質量發展戰略,實施重點項目99個。深化與臺州對口合作,推進28個合作事項取得新成效。加強與長春、吉林大學對接合作,推動特色野山參精深加工等24個項目,形成優勢互補、資源共享的合作格局。開展務實招商。落實統分結合機制,開展以商招商、鄉情招商、平臺招商、產業鏈招商,盯住行業領軍企業、大型央企,新落地簽約項目30個以上,力爭國藥器械、華潤希望小鎮、成品油儲備庫等項目取得實質性進展。招商引資到位資金增長15%。 

　　（七）堅持踐行“兩山”理論,筑牢綠色發展根基。編制完成生態文明建設規劃,推動全域爭創國家生態文明建設示范區,全力以赴守護好通化的綠水青山。加強生態系統治理。統籌山水林田湖草系統保護,治理水土流失面積110平方公里,有序修復33處歷史遺留廢棄礦山、4處采煤塌陷區。推行林長制,造林和撫育森林5.8萬畝。實施哈泥河源頭濕地保護項目,恢復濕地450畝。抓好污染防治。開展空氣質量提升行動,空氣優良天數比例不低于95%。加強水資源管控,主要河流國省控斷面水質和縣級以上集中式飲用水源水質穩定達標。開展土壤、地下水等污染防治行動,受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上。發展綠色產業。構建碳達峰“ 1+6+10”政策體系,推動煤炭消費減量替代。嚴格控制能消總量,完成省下達能耗總量和強度“雙控”任務目標。加快東北東部林區高質量發展示范區建設進程,啟動紅松國儲林等項目。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,營造崇尚生態文明的社會氛圍。 

　　（八）堅持人民至上理念,持續增進民生福祉。以實施民生福祉提升行動為引領,持續加大民生投入,傾力辦好惠民實事,努力讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。推動民生工程再提速。改造老舊小區27個、58.8萬平方米。計劃征收農林產品冷鏈物流中心項目、盛世花都西側等7個地塊,征收房屋1129戶,建筑面積25.3萬平方米。推動社會保障再提效。城鎮新增就業1萬人,農村勞動力轉移就業14萬人,零就業家庭動態清零。做好助殘、救孤、濟困、優撫等社會福利和社會救助,穩步提高各類困難群體基本生活保障。為7585戶困難家庭發放租賃補貼。解決1萬戶居民不動產登記遺留問題。推動教育質量再提高。持續落實“雙減”政策,加強師德師風建設,提升群眾對教育的滿意度。抓好大學區建設,推動十三中和二十中一體化辦學。有序推進中高考改革。深化與通化師范學院校地合作,推動醫藥健康高職學院等職業教育產教融合。推動衛生服務再提質。完善公共衛生服務體系,加快市中心醫院省級區域醫療中心、市傳染病醫院異地新建和兩區疾控中心等項目建設,市中醫院國家中醫特色重點醫院建成使用。推進醫藥衛生體制改革,縣域就診率達到90%以上。推動文化供給再提級。實施萬發撥子遺址、墓葬遺址保護和環境整治,跳臺滑雪、越野訓練基地和全民健身運動中心建成使用。舉辦好冬奧主題系列文化活動,開展好“第七屆健康徒步節”等群眾體育活動,豐富群眾文化體育生活。推動安全水平再提升。狠抓常態化疫情防控,提高突發疫情應急處置能力,推進疫苗接種,鞏固疫情防控成果。常態化開展掃黑除惡,嚴厲打擊違法犯罪。強化應急管理,扎實開展安全生產專項整治三年行動。嚴格規范食品藥品安全管理,全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。