——2023年1月10日在通化市第九屆人民代表大會第二次會議上 

市發展和改革委員會 

各位代表： 

　　受市政府委托，現將通化市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）提交本次會議，請予審議。 

　　一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

　　過去的一年，是通化振興發展進程中極不平凡、極不尋常、極不容易的一年。面對異常嚴峻復雜的局面，市政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，聚焦“一主六雙”高質量發展戰略，以“一四五”為發展定位，以“十大行動、百項工程”為工作保障機制，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，精準落實國家、省一攬子政策，出臺穩經濟42條，緊盯“企穩、加速、沖刺”目標，接續開展“百日攻堅”“奮戰二季度”“早盤點、早對接、早謀劃”等專項行動，用實際成效交出了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的通化答卷，以實際行動迎接了黨的二十大勝利召開。預計地區生產總值增長3%，主要指標增速高于全省平均水平。 

　　（一）三次產業齊頭并進。農業經濟穩步增長。新建高標準農田20萬畝，保護黑土地4萬畝，糧食產量達到28.36億斤，創近五年新高。實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，新增肉牛5萬頭。省級以上龍頭企業發展到56戶，六大農業龍型經濟產值突破400億元、增長11.9%。成功申創“中國人參城”，“長白山人參”品牌產品、原料基地數量始終居全省第一位。工業經濟克難攻堅。扎實開展工業“雙50”培育和穩增長攻堅行動，50戶重點工業企業產值占全市比重達84.1%，產值超10億元企業達到6戶。65戶加大排產企業新增產值34.7億元，20戶成長型企業和13戶新入規企業產值分別增長12.1%、26.3%。清單式幫助通鋼紓困，3號焦爐異地節能改造竣工投產。新增國家、省級“專精特新”企業29戶。服務業經濟增勢良好。開展服務業創新升級、入庫入統等專項行動，國際陸港物流園被認定為省級現代服務業集聚區，新增限上企業19戶，服務業增加值增速始終保持全省第一位。現代金融、現代物流、數字經濟穩步發展。推出“十大旅游精品線路”，接待游客數量和旅游收入分別增長20%、27.1%。 

　　（二）擴大內需戰略深入實施。項目建設支撐有力。深入開展“項目建設年”活動，實行重大項目專班推進和“五個一”責任制，人參健康產業園、東方紅3000噸中藥配方顆粒等項目開工，安睿特重組人白蛋白、匯能生物質熱電聯產等項目加快建設，東寶德谷胰島素、柳河大健康產業園等項目竣工。5000萬元以上項目開復工率居全省第一位，固定資產投資增長10%，投資完成率居全省第二位，創近年最好水平。獲批債券項目226個，發行額度68.2億元，獲批數量和額度均居全省前列。招商引資成效明顯。精準繪制招商地圖，重點對接了中公教育、以嶺藥業、民革中央企業家聯誼會等企業和商會，資金到位項目126個，到位資金303.2億元、增長22.8%。多措并舉提振消費。出臺鼓勵消費政策，聚焦汽車、家電、通訊器材、民生商品開展系列促銷活動，發放消費券1800萬元，帶動消費6.2億元，打造特色街區、商業網點15個，網絡零售額增長10%。 

　　（三）城鄉環境不斷優化。城市品質穩步提升。啟動精致城市建設三年行動，市區改造老舊小區27萬平方米，新建改造市政道路3條、美食街區2個、“口袋公園”和小微綠地11處，改造老舊燃氣設施9000戶、供熱管網12.8公里、換熱站5座，增設停車泊位1.2萬個，新增新能源出租車474臺，拆除違建22萬平方米，整治市容問題2.1萬個，治理老舊樓院、農貿市場成效明顯。鄉村振興全面推進。成功舉辦吉林·通化2022年中國農民豐收節。在全省糧食安全責任制考核中獲優秀等次。大力實施農村人居環境整治提升五年行動，高標準創建示范鎮、示范村和樣板村、精品村，基礎設施、公共服務、人居環境實現“三提升”，農村生活垃圾收運處理、建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，“村村干凈”“家家干凈”目標基本實現。常態化開展防返貧動態監測，實施幫扶項目154個，在全省鞏固脫貧成果后評估中，市及所屬縣（市）全部位于“好”等次。 

　　（四）改革開放活力迸發。重點改革縱深推進。“放管服”改革深入推進，審批服務質量、政務服務熱線接通率、承諾辦理時限壓縮率均居全省前列。城市綜合信用指數排在東北地區第3位、全國第26位，實現歷史性躍升。新政務中心即將投入運營。國企改革三年行動全面完成。農村“三變”改革、“三權”分置改革有序推進。創新能力不斷提高。堅持創新驅動發展，全國醫藥健康技術轉移服務平臺投入使用，新認定國家高新技術企業、科技型中小企業53家，10個科技成果落地轉化，10個中藥大品種完成二次開發，6個品種通過一致性評價，研發經費投入強度居全省第二位。開放合作共贏發展。醫藥高新區實施5000萬元以上項目17項、新簽約項目22項、竣工投產12項，醫藥健康產業支撐作用凸顯。內陸港務區商貿加工產業園建成，化工產業園通過審核認定。集安邊合區進出口加工園區基礎設施竣工。沈白高鐵橋梁、隧道全部開工，集桓高速完成工程量的80%以上。99個融入“一主六雙”高質量發展戰略項目、30個與長春對接合作項目、29個與臺州對口合作事項穩步實施。 

　　（五）生態環境持續改善。環保督察問題整改扎實推進。強力推進環保督察問題整改，中央和省級環保督察反饋問題整改銷號率、環境信訪案件辦結率分別達到97.2%、99.9%。生態環境修復治理深入實施。統籌大氣、水質、土壤、青山、濕地協同管控與治理，空氣質量優良天數比例達到95.9%。全面推行“河長制”，13個國控斷面優良水體比例、5個縣級飲用水源地水質達標率達到100%。受污染耕地安全利用率達到90%以上，危險廢物處理率保持100%。治理歷史遺留礦山4個。東北東部林區高質量發展示范區建設穩步推進，造林補植超省下達任務73%，“林長制”考核居全省前列。“雙碳”行動有序推進。構建碳達峰“1+6+10”政策體系，匯通和信能生物質熱電聯產竣工投產，通化縣、柳河縣列入省新能源鄉村振興工程，集安市入選全省首批碳匯試點。 

　　（六）民生福祉全面提升。基本民生保障有力。46件民生事項全部完成。城鄉常住居民人均可支配收入高于經濟增速，城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業均超額完成年度計劃，養老、醫保、社會救助標準穩步提高。為市區7981戶低收入困難家庭發放住房租賃補貼。新安置棚改居民608戶，完成保交樓268套，整治自建房259棟。社會事業均衡發展。“雙減”工作穩步推進，升級改造校舍8所，十三中和二十中實現一體化整合辦學，通鋼二小建成使用。市中醫院國家中醫特色重點醫院建成使用，市縣鄉三級聯動的醫療服務體系全面形成。堅持“守住本地不添亂、傾其所有援前線”原則，圓滿完成省委、省政府交辦的隔離轉運、醫療救治、核酸檢測、物資供應等任務，為全省抗疫大局作出了積極貢獻；集中精銳力量包保馳援長春綠園，奮戰10晝夜實現社會面清零，打出了通化精神、速度、智慧和力量，得到省領導高度評價和廣大群眾熱情稱贊。以快制快、迅速果斷處置了兩輪邊境疫情和多鏈條輸入性疫情，全力保障全市人民生命安全和身體健康。高句麗墓葬、玉皇閣等文保工程完工。平安建設成效顯著。圓滿完成北京冬奧會、黨的二十大等安保維穩任務，社會大局保持穩定。落實領導干部接訪下訪責任制，信訪事項及時受理率、按期答復率均為100%。安全生產專項整治三年行動扎實推進，連續68年無重大森林火災。加強食品、藥品安全監管，維護百姓“舌尖上的安全”。扎實創建全國雙擁模范城，退役軍人服務保障能力不斷提升。在全省績效考評中我市獲一檔優秀等次，創近5年最好成績。 

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市發展中還存在一些不容忽視的困難和問題：消費潛力釋放不足，部分企業經營困難，經濟下行壓力依然較大；長期累積的結構矛盾沒有根本破解，新興產業體量尚小，結構調整、轉型升級、動能轉換任務繁重；創新還需提升，高層次人才不能有效滿足高質量發展需求；污染防治、生態建設任務依然繁重；城鄉基礎設施仍有弱項，民生領域還有短板。對這些問題，我們將高度重視，切實采取措施加以解決。 

　　二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排 

　　2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃的承上啟下之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省委經濟工作會議和市第八次黨代會、市委八屆四次全會、市委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹實施“一主六雙”高質量發展戰略，以“一四五”為發展定位，以高質量發展為主題，以構建現代產業體系四年行動和精致城市建設三年行動為載體，以改革開放創新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價、防風險工作，聚力實施“二十大行動”，加快建設繁榮、富裕、和諧、文明、美麗的現代化通化，在中國式現代化進程中奮力推進通化綠色轉型、全面振興。 

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業總產值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入增長10%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，在實際工作中力爭完成得更好一些。 

　　（一）聚焦經濟高質量發展，加快構建現代產業體系。推動農業穩步增長。落實“千億斤糧食工程”，實施黑土地保護5萬畝、建設高標準農田17萬畝，糧食總產量保持27億斤以上。落實“菜籃子”責任制，保障市場供應充足。抓好集安進境牛羊指定隔離檢疫場、輝南肉牛產業園、柳河順發千頭肉牛、通化縣有點牛牧業等項目，做深做實“千萬頭肉牛”工程，肉牛養殖量增長18.5%。深度開發山葡萄、稻米、林特山珍等長白山特色食品資源，六大農業龍型經濟增長9.5%。全力做響“中國人參城”品牌，努力打造千億級“世界參都”。推動工業提質增效。實施工業“三百+1”工程，支持“雙50”百戶企業成長壯大，產值超10億元企業達到8戶、超億元企業達到50戶。推動百個工業項目建設達產，開工建設項目50個、投產達效項目30個、招商落地項目20個。加快百種產品提質增效，推動35個產值億元以上產品擴大市場，促進65個在研產品盡快形成新增量。扎實推進醫藥產業“六個回歸”、MAH生產制造基地建設，醫藥產業產值增長8%。支持通鋼應對行業韌性挑戰，加快啟動百萬噸冷軋生產線智能化改造及冷軋產品深加工產業園項目，冶金產業產值增長6%。推動服務業創新升級。實施服務業重點項目48個，服務業增加值增速與GDP保持同步。加快冰雪產業示范新城二期、龍興里小鎮等文旅項目建設，推進龍灣景區創建5A級，接待游客量和旅游綜合收入分別增長20%、30%。推動康養與中醫藥、文旅融合發展，康養服務業收入增長9%。加快農林產品倉儲交易物流中心、高新區冷鏈物流等項目建設，打造吉林省東南部大宗商品集散地。啟動數字通化建設行動，加快數字產業孵化園建設，推動數據存儲中心和數字環保、智慧教育等項目落地。大力發展總部經濟、文化創意、商務服務等產業。 

　　（二）聚焦擴大內需戰略，發揮投資消費拉動。持續擴大有效投資。堅持項目為王，圍繞“一主六雙”高質量發展戰略和“六新產業”“四新設施”，實施5000萬元以上重點項目226個，其中：億元以上項目161個，10億元以上項目24個。發揮重大項目專班作用，重點實施數字鄉村整市推進、抽水蓄能電站、通化機場擴建、沈白高鐵、沿邊開放旅游大通道等一批補短板的重大工程，啟動中溢新型炭材料、健康食品產業園、新型建筑材料產業園等一批增后勁的產業項目，力爭上半年新建項目開工率達到80%、續建項目全部復工。 

　　精準發力招商引資。落實招商引資工作機制，把好投資強度和稅收貢獻兩個關口，盯緊世界、國內、民企“三個500強”，精心組織招商活動，新簽約落地億元以上項目40個以上。密切與全球吉商大會、吉林商會和異地商會溝通聯系，推動“通商回歸”。加快釋放消費潛力。持續推進商貿“雙50”計劃，重點支持30戶限上企業發展壯大，新增20戶企業入規入統。提升商貿消費，增強商業綜合體功能，打造現代商貿集聚區和“夜經濟”示范區。推進商品住宅供給側結構性改革，促進房地產業健康發展。擴大新能源汽車消費。開工建設通化電商產業園，網絡零售額力爭增長10%。擴大農村快遞物流覆蓋面，構建縣鄉村三級物流配送網絡，進一步釋放鄉村消費潛力。 

　　（三）聚焦城鄉協同發展，打造優美人居環境。著力建設精致城市。深入實施精致城市建設三年行動，全面完成國土空間總體規劃編制，高標準建設高鐵生態新城，改造老舊小區18個、56萬平方米，改造供水、供熱、供氣等老舊管網29.3公里，新建雨污水管網16.8公里，清理整治違建25萬平方米，打造6條環境衛生“樣板街”和8個物業治理示范小區。計劃征收盛世花都西側等9個地塊，征收房屋940戶，建筑面積22.6萬平方米。著力推進鄉村振興。扎實推進農村人居環境整治提升五年行動，啟動和美鄉村建設，改造農戶廁所3600座，創建一批示范鎮、示范村。重點打造醫藥健康、綠色食品、旅游休閑等特色產業集群，提升縣域綜合實力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧基礎更加穩固、成效持續拓展。 

　　（四）聚焦改革創新突破，擴大更高水平開放。推動更深層次改革。深化財稅體制改革，統籌抓好國資國企、基層治理、教育醫療等領域改革，加快信通集團市場化轉型。推動“8+10”重點企業上市進程，力爭新增掛牌企業5戶。扎實推進科技創新。啟動創新驅動發展行動、人才集聚開發行動和“科技創新攻堅年”活動，申報國家、省科技計劃項目50個，新增國家高新技術企業10戶以上。加強與“一院三所”以及長春新區、吉林大學等機構開展交流合作，持續推進科技成果落地轉化。持續優化營商環境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，做響“通·通辦”政務服務品牌，營商環境考評力爭進入全省第一方陣。加大政務服務事項向基層延伸力度，打造“15分鐘政務服務圈”。深化“兩個健康”先行區創建經驗推廣試點建設，開展培育壯大市場主體三年行動，民營經濟占GDP比重、稅收比重等5項指標保持全省領先位次、高于全國平均水平。提升開放合作水平。醫藥高新區最大限度激活滯緩項目、盤活停滯企業，放大產業集聚效應。港務區啟動鐵路集裝箱中心站建設，商貿加工創業產業園投入運營，擴大吞吐量和輻射范圍。集安邊合區加快互貿物流加工園區建設，萬資創新產業園建成使用。持續推進“五個合作”，深化與長春市、臺州市對接對口合作，加強與民革中央企業家聯誼會、中國民族貿促會、中國食品工業協會等戰略合作，不斷提高區域合作成效。 

　　（五）聚焦綠色低碳發展，深化生態文明建設。打好污染防治攻堅戰。實施大氣環境質量提升行動，空氣優良天數比例保持在95%以上。開展水環境治理、河湖“清四亂”等行動，國控斷面地表水優良水體比例、縣級飲用水源水質達標率保持100%。實施土壤環境集中整治行動，提高固體廢物源頭減量和資源化利用水平。強化生態修復治理。推進渾江流域山水林田湖草沙一體化保護修復。落實“林長制”，深化林業綜合試點改革，推進紅松經濟林、國家儲備林等基地建設，加快打造東北東部林區高質量發展示范區。推動綠色低碳發展。抓好煤炭清潔高效利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。強化重點領域節能管理，完成省下達能耗強度降低目標任務。大力發展循環經濟，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。 

　　（六）聚焦民生福祉改善，全力發展社會事業。落實就業優先政策。城鎮新增就業1萬人、農村勞動力轉移就業14萬人。深入實施“學子歸巢”“學子興企”計劃，引進高層次、緊缺型人才3000名以上。兜牢民生保障底線。辦好民生事項40件以上。持續提高城鄉低保標準，完善農村留守兒童和婦女、老年人、特困人員、殘疾人關愛服務體系，加強社會救助、社會福利、優撫安置和保障性住房供給。提升公共服務水平。持續抓好“雙減”，完成二十中異地新建項目，實施市一中改建等工程，深化與通化師范學院校地合作，擴大通化醫藥健康職業學院辦學規模。推進多層次醫療聯合體和縣域醫共體建設，縣域就診率保持在90%以上，推動市中醫院開展“三甲”創建，爭創國家中醫藥綜合改革實驗區。認真執行新階段疫情防控各項舉措，抓好重點群體防控，著力保健康、防重癥。加快體育公園項目建設，建成體育運動學校全民健身中心。統籌發展和安全。落實最嚴格的安全生產責任，嚴格執行“三管三必須”，全面提升防災救災減災能力，有效防范化解經濟領域風險。加強國防動員和后備力量建設，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。深化市域社會治理現代化建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，建設更高質量的“平安通化”。 

　　各位代表，藍圖已經繪就，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝聚起全市人民的智慧和力量，以只爭朝夕的拼勁、銳意進取的干勁、堅持不懈的韌勁，踔厲奮發、勇毅前行，為加快實現新時代通化綠色轉型、全面振興而團結奮斗！