——2020年1月5日在通化市第八屆人民代表大會第五次會議上

市發展和改革委員會

 

各位代表：

　　受市政府委托，現將通化市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）提交本次會議，請予審議。

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去一年，面對嚴峻復雜形勢和艱巨繁重任務，市政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，真抓實干，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計地區生產總值增長5%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長4%，居民消費價格控制在3%以內，城鄉常住居民人均可支配收入均增長5%；受減稅降費影響，地方級財政收入下降3.5%。

　?。ㄒ唬┲ν苿咏洕哔|量發展。開展工業服務攻堅專項行動，50戶重點企業實現產值284.3億元。扎實推進工業“三百”計劃，110種產品實現產值42.2億元，65個擬投產達效項目新增產值20億元。工業對全市經濟增長的貢獻率達到88.1%。發揮投資關鍵作用，全市開復工5000萬元以上項目241項，吉林楊靖宇干部學院、洪福堂中醫藥健康養生小鎮等21個10億元以上項目進展順利，東方紅西洋參產業基地、長龍制藥產業園等93個項目竣工，新增主營業務收入26億元。萬達城市廣場建成開業，江南商圈規模品質不斷提升。吉林股交所通化分公司取得營業資格。省級“電商村鎮”累計達到67個，電子商務交易額突破400億元。旅游產業加快發展，通化市高句麗文物古跡旅游景區列入國家5A級景區公示名單，冰雪產業示范新城、龍灣熙嘉荒生態旅游等項目建設取得新進展，全年接待旅游者和旅游總收入分別增長18.6%、23.7%。

專欄一：我市落實“六穩”要求若干措施　　

　　（二）著力培育壯大新動能。醫藥產業提質發展。實施5000萬元以上醫藥健康產業項目59項，甘精胰島素取得國家藥品注冊批件、獲準上市，東寶生物醫藥產業園、金馬國家級1.1類新藥等重點項目加快建設，通化生物醫藥產業集群列入國家第一批戰略性新興產業集群。醫藥產業產值增長6%。食品產業提速發展。清河野山參國際交易中心等超億元項目進展順利，葡萄酒系列產品在國際國內各大賽事中榮獲多項金獎，食品產業產值增長22.9%。新認定國家級高新技術企業16戶、省級科技小巨人企業17戶，54個項目列入省級科技發展計劃，7個項目獲得省級科技進步獎勵，12項科技成果落地轉化。高技術企業產值增長6.1%。開展百戶企業科技提升行動，啟動“雙百雙進”活動，開創校企合作新領域、新途徑。全省“雙創”現場會在輝南縣召開?！扒麑W子歸巢計劃”回引人才388人。

　?。ㄈ┲嵤┼l村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，建設高標準農田12.9萬畝，推廣綠色增產技術155萬畝，調減籽粒玉米3.4萬畝，糧食產量達到39億斤。15個產業化重點項目進展順利，通化縣藍莓、集安市人參被認定為中國特色農產品優勢區。新增農民專業合作社386個、家庭農場551家。建設標準化規模養殖場（小區）20個，重大疫病免疫率達到100%。深入開展農村環境綜合整治，整治“暢返不通”公路214.7公里，建設省級綠美示范村屯9個、美麗鄉村14個、干凈人家3.5萬戶，全省農村人居環境整治現場會議在我市召開?？h域經濟實力進一步增強。通化縣入選國家農村產業融合發展示范園區，集安市獲批全國首批鄉村治理體系試點，輝南縣被命名為國家農產品質量安全縣，柳河縣安口鎮、通化縣英額布鎮入選2019年國家農業產業強鎮。

　?。ㄋ模┲ι罨攸c領域改革。全面完成政府機構改革。“放管服”、“最多跑一次”改革深入推進，政務服務事項清單標準化達到100%，“最多跑一次”比例達到94.8%，一體化平臺政務服務事項辦結率達到99.9%。企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，實現54證合一。推進“雙隨機、一公開”監管規范化，“互聯網+監管”綜合排名位列全省第三位。城市綜合信用指數居全省第二位。國資國企、廠辦大集體和農村集體產權制度等改革扎實推進。落實國家減稅降費政策，為企業和群眾減負14.2億元。應急周轉基金啟動運營，為65戶企業提供21億元轉（續）貸資金，降低企業財務成本6029萬元；通過動產抵押、專利權質押、“銀稅互動”無抵押等為企業融資14.9億元。深入實施“五轉”，成功舉辦了“第二屆企業家節”，兌現“小升規”獎勵資金555萬元。全市新增個體工商戶11284戶、小微企業3044戶、“四上”企業34戶、“規改股”企業5戶，民營經濟占GDP比重達到58%。

　?。ㄎ澹┲涌鞂ν忾_放。積極對接省“一主六雙”產業空間布局，編制“一廊、一帶、一環線、一通道”4個專項規劃和實施方案，謀劃實施重點項目136個，已開工“一主六雙”產業空間布局項目82項。全力推進“一港兩區”建設，內陸港務區對外合作扎實推進，年貨物吞吐量達到900萬噸，增長20%。醫藥高新區實施5000萬元以上重點項目36項，醫藥健康創業園建成使用，一批重大項目竣工投產，企業集聚、產業集群的發展格局基本形成。集安邊境經濟合作區公路口岸正式開通。深化與臺州對口合作，制定《2019年通化市與臺州市對口合作工作實施方案》，在9個方面35項重點工作上開展務實合作，通化至臺州航線、通化內陸港與臺州港實現雙通航。通集高速公路建成通車。沈陽至通化至白河高鐵正式開工建設。俄羅斯馬加丹市代表團來通訪問并簽署友好合作框架協議。開展“走出去”“請進來”精準對接洽談450余次，82個項目成功簽約，43個項目落戶通化，項目履約率超過90%。

　?。┲Υ蚝萌蠊詰稹７婪痘庵卮箫L險有效推進，政府法定限額內債務、隱性債務等納入全口徑債務監管范圍，完成年度化債任務。發行新增政府債券69.1億元。開展互聯網金融風險、非法集資、交易場所風險等專項排查行動，筑牢金融風險防線。脫貧攻堅扎實推進，累計實施扶貧產業項目477項，實現產業項目帶動全覆蓋。開展“萬戶大排查”活動，2510個點位問題整改清零見底。全年實現減貧4267人，退出貧困村18個，省級貧困縣柳河縣摘帽通過市級初審。污染防治攻堅成效顯著，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐98臺，治理工業窯爐21個，實施秸稈禁燒和限燒計劃，市區環境空氣質量優良天數比例達到94%。全市6家城鎮生活污水處理廠全部達到一級A排放標準。能源消耗總量預計控制在979.78萬噸標煤左右，萬元GDP能耗預計下降9%。按時序圓滿完成中央、省環保督察反饋問題整改任務。完成第二次全國污染源普查，第三次全國土地調查通過國家核查。

　　（七）著力保障和增進民生福祉。66件民生實事如期完成。城鎮新增就業2.6萬人，農村勞動力轉移就業22.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鎮企業職工基本養老金和城鄉低保、特困人員基本生活標準穩步提高，財政民生支出占一般公共預算支出的83.3%。解決“無籍房”3.05萬戶。落實菜籃子市長負責制，儲備凍豬肉619噸，分批投放198噸，向困難群眾發放臨時價格補貼1819萬元。推進義務教育優質均衡發展，中考、高考改革銜接工作基本完成。市人民醫院門診住院樓投入使用，基本公共衛生優質服務均等化水平顯著提升。開展了慶祝新中國成立70周年系列慶祝活動，成功舉辦第五屆松花硯（石）文化旅游節。社會福利院異地新建項目開工。在全國第三批居家和社區養老服務改革試點驗收中獲得優秀等級。開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力團伙11個，嚴暴案件發案率下降23.3%，中央督導組對我市掃黑除惡工作給予充分肯定。

專欄二：2019年全市民生實事完成情況

 

　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前發展中還存在一些困難和問題：我市經濟總量偏小、發展質量仍然不高，面臨做大總量和提升質量的雙重壓力；經濟下行壓力依然較大，企業生產經營困難增加，結構調整、轉型升級、動能轉換任務繁重；財政收支矛盾突出，各種風險矛盾隱患交織疊加，防范化解重大風險需要付出更多更大努力；城市服務功能、生態環境保護、保障改善民生等方面還有許多短板，與廣大人民群眾的期待還有一定差距。對于上述問題，我們將采取針對性的措施，努力加以解決。

　　二、2020年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2020年，是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規劃的收官之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，堅決貫徹習近平總書記關于東北振興工作重要指示批示精神，認真落實省委十一屆五次、六次全會和省委經濟工作會議決策部署，按照市委七屆八次全會和市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，扎實推進“十大行動、百項工程”，堅決打好打贏三大攻堅戰，奮力開創新時代通化綠色轉型、全面振興新局面。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長5%，地方級財政收入與上年持平。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

　?。ㄒ唬﹫猿滞苿咏洕哔|量發展，實現全面振興新突破

　　落實“五項攻堅行動”，實行清單化、責任化管理，堅決穩住經濟增長的“壓艙石”。開展“工業提質增效年”活動，滾動實施工業“三百”計劃，推動力量向工業集中、要素向工業集聚、服務向工業傾斜。繼續開展“項目建設年”“項目達產達效年”活動和“冬春會戰”“三抓”“三早”等專項行動，計劃實施5000萬元以上項目240項以上。開展“一招四引”項目落地活動，落實招商引資政策若干規定，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，開展專業精準招商。推動服務業擴容提質，開工建設5000萬元以上服務業項目75項，培育升規上限企業10戶?；I建市本級政策性擔保公司，做大應急周轉基金，啟動信用擔?；?，設立產業引導基金。全面做好“十四五”規劃編制，著力謀劃一批重大產業、重大平臺、重大項目，為增后勁、轉動能、優結構提供支撐，在更高起點上推動通化發展。

專欄三：2020年我市落實省政府“五項攻堅行動”重點工作

　　（二）堅持創新驅動發展戰略，培育全面振興新動能

　　以創新驅動高質量發展行動為引領，持續增強發展活力。建立科技型中小企業、省科技小巨人企業、國家高新技術企業梯次培育庫，新認定國家級高新技術企業10戶。爭取省級科技計劃項目40項，推動重點實驗室、科技創新中心、科技企業孵化器等創新平臺建設。完善科技成果轉化機制和政策體系，成立科技成果轉化局，組建科技成果評估論證專家團隊，建設醫藥健康技術轉移公共服務平臺，開展“百名專家進通化、百家企業進高?！被顒樱苿又卮罂萍汲晒涞剞D化。推進“大眾創業、萬眾創新”，落實省“515”工程，促進全市創新創業高質量發展。落實《通化市人才發展促進條例》和“1+7”人才政策，推進人才“創業特區”建設，積極引進高層次人才，培養高素質技能型人才。推進“質量強市”“品牌興市”發展戰略，整合各類品牌資源，唱響“通化”品牌。

　　（三）堅持深化重點領域改革，激發全面振興新活力

　　以實施營商環境優化行動為引領，落實優化營商環境100條，打造“通·通辦”服務品牌。深化“放管服”和“只跑一次”改革，建立政府權力、責任、收費、信用信息、市場準入等事項清單。建成市區政務服務中心和一體化政務平臺，打造“全科無差別受理”綜窗。實行基層政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，政務服務審批時限再壓縮30%。完成國有企業分離移交“三供一業”、退休人員社會化管理和廠辦大集體改革。提升國資國企改革綜合成效。深化企業內部三項制度改革，建立現代企業制度。持續深化財稅體制改革、擴大預算績效管理，探索建立財權與事權相匹配的財政制度。持續實施民營經濟“五轉”，積極申報爭取“民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市”，辦好第三屆企業家節和新生代企業家論壇，力爭新增個體工商戶1萬戶、小微企業3000戶，推動更多企業入規升級。

　　（四）堅持統籌區域協調發展，構建全面振興新格局

　　以精致城市建設行動和鄉村全面振興行動為統領，加快城鄉區域統籌協調發展。計劃征收鐵道北、張家等33個地塊，征收房屋建筑面積199.32萬平方米，征收房屋占地1038.45萬平方米。完成2014套棚戶區改造、283套棚戶區改造逾期未安置、150萬平方米老舊小區改造任務。打通福明路、會展路兩條“斷頭路”，續建5處停車場。新建續建4.08公里城市地下綜合管廊。完成取水口上移工程，改造供水管網5公里。新建9座換熱站及12公里配套管網。開工建設調峰儲配氣源廠，改造室內老舊燃氣設施3.2萬戶。實施鄉村全面振興行動，調減籽粒玉米4萬畝，推廣綠色增效技術面積100萬畝以上，新創綠色有機地理標志農產品標識8個，實施高標農田建設8萬畝，推廣保護性耕作4萬畝。新創10戶省級休閑農業和鄉村旅游星級企業，新增10戶市級以上農業產業化重點龍頭企業，打造5個田園綜合體。持續推進農村人居環境改善，完成1.1萬戶農廁改造，創建18個美麗鄉村，打造美麗庭院和干凈人家4萬戶。

　?。ㄎ澹﹫猿执蚝么蜈A三大攻堅戰，打造全面振興新優勢

　　著力打贏脫貧攻堅收官戰，聚焦“三落實、三精準、三保障”，開展脫貧攻堅“回頭看”，決戰脫貧攻堅“最后一公里”。建立健全返貧監測預警機制，做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，努力讓貧困群眾不再因病、因災致貧、返貧。著力打好污染防治攻堅戰。持續推進中央和省環保督察反饋問題整改，按期完成整改任務。能源消耗總量計劃控制在1008.78萬噸標煤左右，萬元GDP能耗計劃下降9%。完成造林及撫育3.5萬畝。持續實施大氣、水、土壤等18個污染防治專項行動，市區優良天數比例保持在90%以上。著力打好防范化解重大風險攻堅戰。規范政府舉債融資行為，堅決遏制政府隱性債務增量，積極穩妥化解存量。建立工作聯動機制，做好金融風險防控處置工作。嚴密防控重點企業債務償還風險，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　（六）堅持深化開放合作，建設全面振興新高地

　　以實施開放合作新高地建設行動為引領，積極對接省“一主、六雙”產業空間布局，加快沈陽至通化至白河高鐵建設，同步實施既有通化站外遷，啟動集安至桓仁高速公路建設，推進通化機場擴建和通化至四平、通化至丹東高鐵等前期工作。加快通化國際內陸港務區綜合物流園區、出口加工園區、經濟技術產業園區和保稅物流中心、鐵路集裝箱中心站等平臺建設，爭取國家批復設立保稅物流中心（B型），年貨物吞吐量達到1000萬噸。支持通化醫藥高新區創新發展，提升園區服務承載能力，加快在建項目達產達效，推動優質資源集聚、產業集群發展。加快建設開發區公共服務平臺，完善配套服務功能。推動集安邊境經濟合作區開放發展，力爭集安邊境經濟合作區進入國家級行列。深化與臺州對口合作，完善政府、企業、民間常態化互訪、交流、對接機制，推動通化產業與臺州資本、通化產品與臺州市場、通化資源與臺州制造深度合作，促進對口合作企業化、項目化、園區化，努力構建平等相處、優勢互補、互利共贏新格局。拓寬與俄羅斯馬加丹市合作領域，加強與韓國首爾市松坡區的友好交往關系，不斷擴大通化“朋友圈”。

專欄四：2020年我市“一主六雙”產業空間布局重點任務

　　（七）堅持在發展中保障和改善民生，共享全面振興新成果

　　以實施民生福祉提升行動為引領，增加公共服務供給，著力解決好群眾關心關注的熱點難點問題。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續開展全民參保計劃，確保社會保險各項待遇按時足額發放。全力推進城鄉居民醫保整合，建立政策統一、待遇均衡的城鄉居民基本醫療保險制度。啟動社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。為市區1萬戶低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。解決“無籍房”和不動產登記歷史遺留問題。高質量完成小區配套幼兒園專項治理，全市學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園在園幼兒占比達到50%。推進“健康通化”建設，深化醫藥衛生體制改革，創建省級中醫藥發展綜合改革試驗區，建設吉林省東南部區域醫療中心。組織開展“全民健身百日行”、冰雪活動季等系列活動，全民上冰雪人數力爭突破百萬人次，營造全民健身的濃厚氛圍。

　　各位代表，當前全市經濟社會發展處在一個新的歷史起點上，讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取，為奮力開創新時代通化綠色轉型、全面振興新局面而努力奮斗！