——2021年1月11日在通化市第八屆人民代表大會第六次會議上

市發展和改革委員會

 

各位代表：

　　受市政府委托，現將通化市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）提交本次會議，請予審議。

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年以來，面對突如其來的新冠疫情、持續加大的經濟下行壓力和繁重艱巨的改革發展任務，市政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標，持續深化供給側結構性改革，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，聚力實施“十大行動、百項工程”，較好完成了全年各項主要工作任務。預計全年，地區生產總值增長3%左右，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%以上，地方級財政收入增長0.3%。

　　（一）全力抗疫情保穩定，生產生活秩序快速恢復。

　　疫情防控精準有效。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，建立“三統一指揮”體系，出臺“疫情十防”“十不準”紀律等系列文件，打造“九個加強版”。組成“四人一專班”，排查返通人員8.19萬人次，核酸檢測人員20.73萬人次。1月28日確診首個病例，用48天時間，實現本地6例確診病例全部治愈“清零”。39名醫務人員不辱使命馳援湖北，圓滿完成援助任務。建立常態化疫情防控機制，城市核酸檢測基地等6個項目竣工，最大日核酸檢測能力達到4.46萬人次。積極推動復工復產。出臺復工復產復市方案、支持企業共渡難關20條、金融支持疫情防控和復工復產10條等措施，保障資金鏈、完善配套鏈、補齊物流鏈，3月末全市規上、限上企業全部復產復工復市，上半年經濟實現正增長。政策保障落實到位。落實減稅降費2.9億元，減免社保費、醫保費4.76億元，減免房租0.09億元，有效穩定市場主體。

　　（二）聚焦抓產業促發展，三次產業全面提升。

　　農業穩步發展。糧食作物種植面積327萬畝，糧食產量達到27億斤。生豬、家禽養殖規模分別增長7.8%、16%，肉蛋奶產量增長6.8%。“菜籃子”供應充足。園藝特產業產值增長5%。新創“長白山人參”品牌13個，快大人參市場和清河野山參交易中心成為全國最大園參、山參交易市場。制定加快推進葡萄酒產業發展實施意見，集安、柳河山葡萄產區分別被評定為國家級和省級特色農產品優勢區。工業穩中有進。出臺工業“雙50”8條政策措施，開展“萬人助萬企”“企業服務周”等活動，20戶成長型企業擴大產能4.2億元、增長16.5%；14戶新入規企業、40個工業投產達效項目新增產值19億元。50戶重點企業實現產值304億元、占規上工業總產值的84%。醫藥產業產值增長9.6%。裝備制造、化工、能源產業產值分別增長30.7%、15.8%、4.3%。通鋼完成債轉股并實現穩產增效，實現產值138.5億元。服務業持續回暖。實施服務業“雙十”行動和商貿企業“雙50”扶持計劃，社會消費品零售總額降幅逐季分別收窄10、2.5、3.5個百分點。61個服務業項目開工，32個項目投入運營。新增限額以上企業27家，萬達廣場、中公教育等5戶企業升規入統。持續開展“消費促進月”活動，累計發放消費券2300萬元，帶動消費3.3億元。提升萬達、歐亞等大型商業綜合體功能，打造了一批“夜經濟”示范區和夜市街區。建立“通化商盟”電商平臺，省級“電商村鎮”發展到67個，實現網絡銷售額64.3億元。高句麗文物古跡景區晉級5A級，永欣歡樂谷、羅通山景區晉升4A級。

　　（三）深入抓項目擴投資，發展質量不斷提高。

　　投資保持平穩增長。持續開展“項目建設年”“項目達產達效年”等行動，成立項目中心和重大項目辦，實行周調度、月評選、季巡檢，形成項目建設閉環管理。全年實施“十大行動、百項工程”重點項目372個。251個5000萬元以上項目全部開工，項目數量居全省第3位，完成投資169.6億元，對經濟增長的貢獻率達82.4%。111個項目超額完成投資計劃，阿爾凱斯特等89個項目竣工，楊靖宇干部學院16個月建成運行，創造了“通化速度”。搶抓政策機遇，爭取政府債券和抗疫特別國債63.3億元，101個債券項目啟動實施。圍繞“十大行動、百項工程”謀劃重點項目527項、總投資2576億元；圍繞新基建“761”工程謀劃重點項目546項、總投資2085億元；圍繞“十四五”時期發展謀劃重點項目1045項、總投資5525億元，東北東部林區高質量發展示范區等5個項目申報納入國家“十四五”規劃。招商引資效果明顯。開展視頻招商活動68（場）次，走出去請進來招商280余次，中公科教小鎮等91個項目簽約，63個項目已落地，到位資金114.1億元。

　　（四）堅持促創新強支撐，轉型升級步伐加快。

　　創新驅動持續強化。在全省率先成立科技成果轉化工作領導小組和科技成果轉化局，設立科技成果轉化中心，制定加速促進科技成果轉移轉化若干政策，落地轉化科技成果25項、對接引進科技成果80項。成立通化醫藥健康產教聯盟，吉林大學POCT體外檢測試劑研發技術平臺落戶我市。新認定國家高新技術企業29戶、省科技型小巨人9戶。實施“萬名學子興企”計劃，為企業發展提供人才支撐。產業轉型升級成效明顯。啟動46個5000萬元以上醫藥健康產業項目。30個中醫藥大品種二次開發加速推進。金馬I類化學新藥等創新藥物正在開展臨床研究；東寶甘精胰島素投入生產，新增產值2.5億元；東方紅、建新科技等企業產值翻一番；雙正醫療“新冠病毒檢測試劑”通過歐盟認證，實現出口創匯。金融支撐不斷完善。建立“三基金一平臺”金融服務體系，應急周轉基金累計支持企業轉續貸93.9億元，減少企業成本2.7億元,小微企業信保基金正式啟動。發放支農支小、抗疫優惠再貸款12.7億元、銀稅互動貸款2.2億元，為543戶企業延期還本付息43.7億元。吉林股交所通化分公司投入運營，深交所東北地區首個基地落戶我市。

　　（五）堅持促改革擴開放，經濟活力持續釋放。

　　重點領域改革不斷深化。出臺通化市優化營商環境100條，建立權力、責任等25項清單，平均承諾時限壓縮58%。綜窗改革“全科無差別受理”達83.6%，最多跑一次事項達96.6%。國資國企改革全面推進，完成廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理移交、“三供一業”和市政分離工作。完成29戶僵尸企業處置任務。農村集體產權制度改革基本完成，進度列全省第2名；農村宅基地改革工作穩步實施。開放合作不斷拓展。全力推進“一港兩區”建設，通化國際內陸港務區保稅物流中心竣工，出口加工產業園加快建設，貨物吞吐量突破1000萬噸。通化醫藥高新區實施重點項目30項，規上工業產值增長50.2%，被認定為國家科技抗疫百佳園區、小微企業創業創新示范基地。集安國家級邊合區申報工作穩步推進。實施“一主、六雙”產業空間布局重點項目89項。深化與臺州對口合作，洪福堂中醫藥健康養生小鎮等項目有序推進。沈白高鐵（通化段）建設工程啟動，集桓高速公路開工，通化機場擴建總體規劃獲批。民營經濟穩定發展。舉辦第三屆企業家節系列活動，營造全社會尊重企業家、關心企業家、支持企業家的深厚氛圍。全市新增個體工商戶5289戶、企業2383戶、“四上”企業59戶，培育規改股企業11戶、股上市企業18戶。民營經濟占GDP比重達到53.7%。

　　（六）聚焦補短板破難題，三大攻堅戰成效顯著。

　　脫貧攻堅決戰決勝。提升“兩不愁、三保障”整體水平，貧困群眾教育、醫療、住房、飲水問題總體解決。加強產業就業帶動和消費扶貧拉動，新增扶貧產業項目83項，實現貧困勞動力就業4824人，消費扶貧超過8500萬元。中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核、省考核反饋問題全部銷號清零。污染防治有力有效。全力打好藍天、碧水、黑土、青山、濕地“五大保衛戰”，城區空氣環境質量優良天數比例達到94.3%。12個重點流域斷面水質優良比例持續提升，5個縣級以上集中式飲用水源水質優良比例達到100%。完成植樹造林5.05萬畝，哈尼保護區濕地保護與修復工程等重點項目穩步實施。我市環境治理工程獲得國務院通報表彰。獲得省污染防治攻堅成效考核第1名、耕地保護目標責任制考核第1名、水土保持工作目標責任制考核優秀。風險防控穩扎穩打。堅持防風險和促發展并重，規范債務管理，償還化解到期政府債務33.2億元。加大非法集資打擊處置工作力度，金融業態規范有序，地方法人金融機構風險處置有效，不良貸款率下降2.21%。

　　（七）堅持保民生守底線，人民生活品質不斷提高。

　　兜牢基本民生。完成80項民生項目。城鎮新增就業1.8萬人，農村勞動力轉移就業17萬人，零就業家庭就業援助率100%。城鄉低保、醫保、養老金穩步提高，各項社會保險待遇按時足額發放。為市區1萬戶困難家庭發放住房租賃補貼。改造老舊小區62個、221萬平方米。改造棚戶區1578戶，解決逾期未安置279套。調峰儲配氣源廠開工，改造室內老舊燃氣設施2萬戶。新建遷移換熱站9座，改造供熱管網14.7公里。社會事業協調發展。新建公辦幼兒園3所、改擴建12所，小區配套幼兒園治理任務在全省率先實現清零，147所中小學基本辦學條件得到改善，實現義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。市中心醫院I期藥物臨床研究中心通過國家驗證，市傳染病院、市衛校實驗實訓樓主體完工，市社會福利院異地新建項目主體封頂，建設社區老年人日間照料站93個、農村養老服務大院241個。在全國第14屆冬運會上獲14金15銀9銅歷史最好成績。社會治理水平不斷提高。啟動全國首批市域社會治理試點城市創建工作，圓滿完成“六清”行動，掃黑除惡取得階段性勝利。實施“一格一警”工程，基層基礎不斷夯實。邊境治理扎實有效，連續16年保持安全穩定。開展“兩個專項攻堅”，信訪形勢持續向好。深入推進安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢持續平穩。退役軍人服務保障體系不斷健全，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。

　　總的看，全市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，但也存在一些問題。國際疫情持續蔓延，鞏固疫情防控成果任務繁重；經濟下行壓力依然較大，高質量發展面臨很多困難；新舊動能轉換不快，產業轉型升級任務艱巨；營商環境需持續優化，制約發展的資金、土地、人才等瓶頸問題依然突出；基礎設施建設存在短板，民生保障距離群眾期盼還有差距。對于上述問題，我們將采取針對性措施，努力加以解決。

　　二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2021年，是中國共產黨建黨100周年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產業空間布局，深入落實省委十一屆八次全會、市委七屆十次全會精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照“一個中心、四個跨入、五個突破”的發展思路，持續實施“十大行動、百項工程”，高起點、高水平、高效率推動高質量開局，快落實、快推動、快見效實現快速度起步，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，建設東北東部現代化區域中心城市，加快推進新時代通化綠色轉型、全面振興。

　　預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方級財政收入增長3%以上。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　（一）著力實施鄉村振興。糧食播種面積保持在320萬畝左右，綠色增效技術推廣面積達到200萬畝以上，糧食產量穩定在25億斤以上。大力推進人參、中藥材、優質稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧業等6大農業龍型經濟集群發展，抓好百萬畝紅松果林、禾韻藍莓萬畝種植基地等10個農業產業化重點項目，園藝特產業、畜牧業產值分別增長5%、2%左右。大力發展休閑農業，經營收入增長15%。推進“四鄉”工程，新建農民工返鄉創業基地6個。推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、四好農村路建設。抓好“十鎮百村”創建，打造美麗鄉村20個、3A級示范村25個、美麗庭院和干凈人家2.5萬戶。新改建農村公路80公里。

　　（二）著力保持工業經濟持續快速增長。深入推進工業轉型升級行動，持續開展工業“雙50”計劃和“項目達產達效年”活動，實施84個重點項目建設，推動支柱產業做大做強，優勢產業改造提升，新興產業擴量成勢。完善包保企業制度，強化專班服務，推動50戶重點企業快增長，扶持20戶成長型企業快壯大，培育30戶“小升規”企業快入統。壯大醫藥產業，抓好27個醫藥產業項目，醫藥產業產值增長10%以上。做優食品產業，推動東方紅西洋參二期、青山實業人參口服液生產線等項目建設，發展壯大藍莓、大榛子、山核桃等特產業，食品產業產值增長8%以上。穩住冶金產業，啟動百萬噸優特鋼升級工程，冶金產業產值增長8%以上。開工化工產業園。對“十三五”期間竣工未投產、投產未達效的項目重新梳理，列出清單，“一項一策”，加快項目達產達效。編制重大項目需求和重點工業產品目錄，推動產需銜接、銀企對接。

　　（三）著力推動服務業轉型提質。圍繞“3+N”服務業體系，深入推進服務業創新升級行動，突出抓好46個服務業項目，服務業增加值增長8%左右。啟動港務區冷鏈物流產業園區、柳河京東物流一期等項目，培育空港物流、冷鏈物流、第三方物流，培育現代物流。發展現代金融，做大應急周轉基金，設立產業引導基金，壯大信保基金，發揮深交所通化實踐基地作用，實施“8+10”重點企業上市計劃，推動上市或掛牌10戶企業。推進“電商通化”建設，新建改造縣鄉電子商務公共服務中心20個、農村電商服務站100個，網絡零售額、農村網絡零售額增長15%以上。

　　（四）著力擴大有效投資。繼續開展“項目建設年”活動，實施5000萬元以上項目205項，完成投資186億元，其中：億元以上項目148個、10億元以上項目30個。開工建設安睿特人白蛋白規模化產業基地、中公科教小鎮等84個新項目。上半年沈白高鐵（通化段）全面開工，啟動綜合客運樞紐及高鐵生態新城建設。加快東寶生物科技產業園、萬通藥業化學藥品制劑生產線、志成特種車輛生產線、集桓高速等121個續建項目建設，中溢碳素、鑫鴻年產120萬噸環保納米活性鈣等76個項目竣工。積極謀劃一批重大產業項目和基礎設施項目，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。對標專項債券10大投向，爭取國家和省更多支持。

　　（五）著力加快新舊動能轉換。深入推進創新驅動高質量發展行動，完成科技成果轉化項目10個。深化與“十四校三所一院”合作，持續開展“雙百雙進”活動，推動20個科技項目列入省科技發展計劃。加快培育一批高科技“獨角獸”企業、“蹬羚”企業，發展一批“專精特新”企業，新認定國家高新技術企業10家、入庫科技型中小企業20戶。深入推進旅游產業振興行動，實施“康養+冰雪+紅色+生態”資源整合戰略，推動通化康養谷、洪福堂中醫藥健康小鎮等項目建設，打造康養產業集群。圍繞吉林楊靖宇干部學院，啟動紅色小鎮建設，串聯24個紅色教學點，打造高品質紅色文化旅游區。啟動地質公園建設規劃編制。推動“七星山”建設，提升“七星湖”功能，增強旅游吸引力。接待游客、旅游收入分別增長20%、25%。制定市區5條特色溝谷經濟帶發展規劃，努力形成“一溝一業、一谷一品”。

　　（六）著力深化改革開放。深入推進營商環境優化行動，新政務服務和大數據中心建成使用，推動1市2區15廳政務服務融合，工程建設項目審批實現“一網通辦”。跨省通辦事項不少于100項。開通智能導辦系統和“通·通辦”手機客服端，建立語音、網上、掌上三個“政務大廳”。深化金融、財稅、農業農村等重點領域改革，不斷釋放經濟發展活力。進一步完善港務區平臺功能，鐵路集裝箱中心站等項目開工建設，商貿加工創業園區竣工運營，年貨物吞吐量增長10%以上。醫藥高新區放大比較優勢，實施重點項目35項，推動形成集聚效應和品牌優勢。集安邊合區力爭國家級邊合區申報成功，打造沿邊開發開放經濟帶示范區。實施“一主、六雙”重點項目73項。深化與臺州對口合作，推進6方面36項合作事項。建立招商項目統分機制，推動國藥集團等一批項目落戶，力爭火石創造、北航投資等意向性項目取得實質性進展。鼓勵以商招商、商會招商、專業招商，支持本土企業再投資。全年引進域外資金增長5%。

　　（七）著力加強生態文明建設。持續鞏固污染防治攻堅成果，落實碳排放達峰行動，空氣質量優良天數比例90%以上，主要河流國控、省控斷面水質縣級以上集中式飲用水源地水質穩定達標。嚴格控制能源消耗總量，完成省下達任務目標，萬元GDP能耗有所下降。推進土壤污染風險防治和工業固廢安全利用，受污染耕地、地塊安全利用率保持在90%以上。嚴守生態保護和基本農田保護紅線，嚴厲打擊農村亂占耕地行動，堅決遏制耕地“非農化、非糧化”。實施礦山地質環境恢復治理工程，力爭建成1個國家級、10個省級綠色礦山。啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建和東北東部林區高質量發展示范區建設。

　　（八）著力保障和改善民生。全面落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業1.2萬人、農村勞動力轉移就業14萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零。穩步提高城鄉居民醫保、大病保險、城鄉低保補助標準，統籌做好困難群體救助工作，為8831戶困難家庭發放住房租賃補貼。完成45個、198萬平方米老舊小區改造和277套、2.2萬平方米棚戶區改造任務。建成5個智能立體停車場，新增停車泊位800個。佟佳江旅游度假區建成開放。計劃征收玉皇山旅游基礎建設項目、福民路管廊項目等16個地塊，征收房屋1248戶，建筑面積33.78萬平方米。堅持優先發展教育，加強學前教育，整合中職教育資源，辦好高職教育，深化產教融合、校企合作。全面啟動區域醫療中心建設，推進中醫藥事業和產業協同發展。堅持外防輸入不放松、內防反彈不松懈，常態化做好疫情防控工作。扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。強化軍民融合發展，維護退役軍人合法權益，開展全國雙擁模范城“十連冠”創建工作。加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛排查化解機制，維護社會大局和諧穩定。

　　各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇擔重任、凝心聚力、攻堅克難，奮力譜寫新時代通化綠色轉型、全面振興新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！