——2024年1月10日在通化市第九屆人民代表大會第三次會議上 

市 長   高 山 

　　  

各位代表： 

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。 

　　一、2023年工作回顧 

　　剛剛過去的一年，極為艱辛，極具考驗，極其難忘。面對諸多前所未遇的超預期困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，聚焦“一主六雙”高質量發展戰略，有力應對持續加大的經濟下行壓力、歷史積累的債務金融風險、異常突出的財政收支矛盾、艱巨繁重的發展穩定任務，以剛健自強、萬難不屈、奮勇向前的昂揚斗志，變壓力為動力，化危機為轉機，交出了一份難中求成、殊為不易的發展答卷。預計地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%，地方級財政收入增長39.3%。 

　　這一年，我們精準施策、承壓奮進，經濟運行回穩向好。面對同期基數偏高、外部需求不足、民間投資轉弱等現實壓力，我們咬牙克難、負重前行，建立“三級交賬”和月調度、季“賽馬”機制，開展穩增長攻堅行動，付出超乎尋常的努力，拼出了企穩回升，扭轉了不利開局，經濟運行逐月攀升、追趕進位。實施“服務企業年”活動，建立企業難題“首接首辦、直通直辦”機制，市級領導遍訪重點企業，“一企一策”推動穩產滿產、擴能增效，新增“四上”企業45戶，新登記企業數量增長12.1%、高于全省平均水平。實施工業“三百+1”工程，產值超10億元企業達到9戶，33個達產達效項目新增產值30億元，43個重點產品產值突破200億元，最大限度彌補冶金行業下滑帶來的不利影響。實施“項目攻堅年”行動，開復工5000萬元以上項目226個，98個新建項目全部入統，75個項目竣工或部分投產，爭取上級項目數量和資金額度居全省第一方陣。在全省率先啟動停緩建項目激活行動，成功盤活項目17個。開展消費節、房交會等系列促銷活動，發放消費券2800萬元、帶動交易額4.1億元，新培育大中型批零住餐企業47戶，商貿服務業營業收入增長41%。拓展消費場景，集安大吉他文化街區、佟佳江旅游度假區分別入選全國、全省夜間文化和旅游消費集聚區。電商產業園建成投用，網絡零售額增長25%。實施省級以上科技項目20個，建設創新平臺5個，轉化科技成果13項，宏信研磨材被評為國家級“專精特新”企業，新認定省級“專精特新”“破繭成蝶”企業9戶。國家高新技術企業突破70戶，數量創歷史新高。 

　　這一年，我們培強育新、夯基補鏈，產業支撐日益穩固。深入推進構建現代產業新格局四年行動，目標體系更加完善，實施路徑更加清晰，發展成效更加顯著。打響醫藥健康產業“三年跨千億”攻堅戰，東寶二代人胰島素市場份額躍居全國第一，安睿特重組人白蛋白進入三期臨床，利拉魯肽注射液和恩格列凈原料藥獲批上市，金馬1.1類新藥啟動報產。新增“MAH”生產制造示范企業5戶，引入藥品文號62個、代加工品種35個。修正、萬通等企業加快回歸布局，醫藥健康“六個回歸”實現產值增量27.5億元。省級醫療器械創新服務站分站正式授牌。醫藥健康產業全鏈條產值超過600億元。推動人參產業立法，組建通化人參產業專家委員會，開展宜參地資源普查，人參醫藥健康產業園、人參數字化管理平臺、云嶺野山參精細加工、清河人參高技術產業園等項目加快推進。國家人參產業技術標準創新基地落戶我市，“長白山人參”品牌原料基地數量穩居全省第一位。人參產業產值增長10%以上，創近年來最高增速。制定加快構建“一城十線百景千億級”文旅產業高質量發展新格局實施意見，搶抓市場復蘇機遇，豐富旅游產品供給，龍興里文旅小鎮開業迎賓，華潤希望小鎮加快建設，萬峰滑雪度假區躋身全國雪場前十、獲評國家級滑雪旅游度假地，東方紅藥業獲評國家工業旅游示范基地，龍灣群國家森林公園獲評全國研學旅行基地。通化機場旅客吞吐量超過20萬人次。全年接待游客超1600萬人次、旅游收入突破300億元。新興產業蓬勃發展，鑫鴻新材料產業基地、百思萬可生物科技、匯能生物質熱電聯產等項目竣工。“數字通化”建設成效顯著，新建5G基站300個，企業“智改數轉”、智能化民生服務邁出新步伐，全省醫藥產業數字化轉型現場會在我市召開，數字信息產業產值增長10.3%。 

　　這一年，我們深化改革、擴大開放，發展動能積蓄增強。搶抓列入全國新時代“兩個健康”先行區創建試點、吉西南承接產業轉移示范區等歷史機遇，協同推進改革開放。新政務服務大廈投入運行，成為省內規模最大、功能最全的政務服務綜合體，審批時限壓縮率、全程網辦率、社會信用體系、政務服務事項等多項指標保持全省前列。首創“市區深度融合”服務模式、“信易+年貨”場景入選全國典型，公積金在全省率先實現“亮碼可辦”。在全省首創成立民營經濟綜合服務中心、五級“兩個健康”組織服務體系，為企業退稅減稅降費9.4億元，稅商聯動模式在全國推廣。應急周轉基金支持企業轉續貸33.8億元，“吉農金服”貸款額、覆蓋率均居全省前列，引入股權投資17.6億元、創歷史最好水平。“五經普”清查高質量完成。醫藥高新區引入項目51個、實施項目22個、竣工項目8個，形成招引、建設、達效的接續跟進格局，多項經濟指標實現兩位數增長。內陸港務區化工產業園通過省級復核認定，鐵路集裝箱轉運中心站開工，陸港物流園功能不斷提升。集安邊合區加工貿易產業園投入使用，互市貿易區獲得批復。集桓高速建成通車，沈白高鐵（通化段）及高鐵新區配套工程加快建設。對接對口合作、區域聯動協作、友好城市往來不斷加深。招商引資擴面增量，赴歐洲、東南亞和京、滬、粵、津等地開展經貿活動200余次，對接央企民企450戶，落地項目74個，到位資金增長35%。實際利用外資增速居全省第一位、總量居全省第二位。 

　　這一年，我們建管并重、內外兼修，城市面貌提質升級。深入推進精致城市建設三年行動。高標準編制國土空間、新型城鎮化、新城片區等規劃45個，規劃體系日趨完善。市區改造老舊小區30.2萬平方米。更新水、氣、熱及雨污管網51.3公里。改造老舊燃氣設施6.5萬戶。玉皇山大橋主體完工。光明廣場完成升級改造，新建“口袋公園”“小微綠地”16處，栽植花卉140萬株、新鋪綠地7萬平方米，紅嶺游園獲評全省最美“口袋公園”，“開窗見景、出門入園”的綠美城市畫卷正徐徐展開。新建改造市政道路18條、人行步道1.1萬平方米、停車場5處，新增新能源出租車652輛、建成換電站2座，優化調整客運公交線路27條，五月花大街、建設大街增設限時免費停車位，市民“行”更通暢、“停”更方便。市容市貌改善等12個專項行動全面推進，整治各類問題3萬余個，拆除違建26.5萬平方米。“隨手拍”小程序上線運行，市民在“指尖上”即可參與城市共建共管共治。開展物業領域“十大專項整治行動”，打造8個物業示范小區。江南文創集市、新風農貿市場、淘礫舊貨市場建成運營。 

　　這一年，我們固本強基、深耕細作，鄉村振興扎實推進。扛穩糧食安全責任，完成黑土地保護4.9萬畝，新建高標準農田17.4萬畝，糧食產量達到28.94億斤、創歷史新高。立足特色資源實施產業項目22個，省級以上龍頭企業發展到59戶，六大農業龍型經濟產值增長8%。填補全省空白的集安進境牛羊指定隔離檢疫場開工建設，柳河肉牛交易市場年交易量突破13萬頭。肉牛養殖量增長18%。通化葡萄酒在國際國內大賽上斬獲金獎22項，山葡萄酒產區入榜九大中國特色風味食品核心產區。道地藥材生產基地數量居全省第一位。輝南縣被認定為國家農業綠色發展先行區、國家綠色食品原料基地，柳河縣水稻產業園和通化縣林特產品加工示范園被認定為省級示范園區，4個農產品品牌入選全省區域公用品牌30強。“一村一品”示范村鎮達到40個。新增省級農業休閑精品旅游路線2條，入選全省“好景50強”企業11戶、數量居全省第一位。新創示范村、美麗村97個，打造“干凈人家”2.2萬戶，改造農村廁所3600個，實現“美麗農村路”鄉鎮全覆蓋，鄉村暢通工程全省領先。輝南縣被評為國家城鄉交通運輸一體化示范縣。通化縣被評為全國宜居宜業和美鄉村建設示范基地、中國最美鄉村旅游名縣。在全省農村人居環境整治年度考核驗收中，各縣（市、區）均進入一類等次，綜合成績保持全省第一位。開展防止返貧監測排查，實施幫扶項目208個，吉鄉農創園模式在全省推廣，鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接工作連續位列全省“好”的等次。農村“三變”改革有序推進，農民收入穩步增長。 

　　這一年，我們涵養山水、厚植綠色，生態質量持續鞏固。實施大氣污染防治項目18個，秸稈全量化處置275萬畝，空氣優良天數比例達到96.7%，是全省唯一全年保持正增長的地區。深化河（湖）長制，國控斷面水體優良比例、集中式飲用水源地水質達標率保持100%。土壤環境持續穩定，危險廢物處理率保持100%。治理歷史遺留礦山36處。東北東部林區高質量發展示范區建設取得階段性成果，全國林業改革發展綜合試點市建設任務基本完成，哈泥國家濕地保護項目穩步推進，鴨綠江重要源流區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程成功獲批，造林5萬畝、植樹188萬株，林草濕資源保護與修復能力顯著提升，綠水長廊建設項目考評排在全省第一位。集安市入選全國森林可持續經營試點。“智慧環保”大數據監管平臺投入運行。中央和省級環保督察反饋問題整改銷號率、信訪案件辦結率分別達到93.4%、96.8%。新增省級綠色企業4戶，單位GDP能耗下降9.6%。 

　　這一年，我們保障民生、維護穩定，治理效能穩步提升。年初承諾的90件民生事項全部落實。社會保障不斷完善。發放創業擔保貸款1.5億元，城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業超額完成年度計劃。零就業家庭就業援助率達到100%。為7435戶低收入家庭發放住房租賃補貼。建設社區居家養老服務中心、老年食堂等養老項目15個，建成“兒童之家”652個。養老金、醫保、低保、社會救助標準穩步提高。社會事業蓬勃發展。實施教育能力提升項目50個，二十中學異地新建主體完工，東昌教育集中區首批學生入學。高中教育質量持續提升，高考再創佳績。產教融合工作入選全省首批試點，集安職業教育辦學經驗榮獲國家教學成果獎、取得歷史性突破。加快推進優質醫療資源擴容下沉，省級區域醫療中心、衛校改擴建等項目進展順利。市縣兩級醫聯體網格化布局實現全覆蓋。舉辦各類文化惠民演出2000余場。參加省運會奪金總數位列全省第二位，創歷史最好成績。成功承辦全省第一屆社區運動會、舉辦首屆國際半程馬拉松賽事。社會大局和諧穩定。深入開展重大事故隱患排查整治行動，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。扎實做好防災減災救災工作，連續69年無重大森林火災。嚴厲打擊電信詐騙、嚴暴案件等各類違法犯罪，社會面警務巡防、緝捕逃犯和“昆侖”專項行動等工作走在全省前列。認真落實領導干部接訪下訪制度，信訪事項及時受理率、按期答復率均達到100%。狠抓追溯體系建設，群眾飲食用藥安全得到有效保障。 

　　這一年，我們勇擔使命、提升效能，自身建設不斷加強。認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨要求，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協監督，人大代表建議、政協提案全部辦結。深化法治政府建設，加強府院聯動，嚴格依法行政，修訂《政府工作規則》，出臺《重大事項集體決策實施辦法》。深化“八五”普法，公共法律服務平臺建成運行。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，大興調研之風，轉變工作作風。始終牢記人民期盼就是政府工作方向，通過市長公開電話、“互聯網+督查”等渠道，直接解決了一批群眾急難愁盼問題。 

　　國防動員、國家安全、邊境管控、退役軍人、民族宗教、外事僑務、統計調查、機關事務管理、廣電、氣象、地震、婦女、兒童、殘聯、紅十字、公積金、地方志、供銷社、援藏援疆等工作都取得了新進展、新成績。 

　　各位代表！不畏艱辛才能百煉成鋼，砥礪前行方顯初心本色。回首2023年，經濟下行壓力、財政收支壓力雙重疊加，歷史遺留問題、急難險重問題交織復雜，我們在這段極為不易的歷程中知難而進、奮勇攻堅，成功穩住了經濟大盤、化解了風險挑戰、提振了發展信心。一年來，我們以強烈的憂患意識、極限思維，統籌有限財力兜牢“三保”，民生支出占財政支出比重近80%。政府常態化制度化“過緊日子”，嚴控低效和非必需支出，嚴把政府投資項目源頭關口，真正把有限的財力用到了發展緊要處、民生急需中。下最大決心、盡最大努力防范化解政府債務風險，綜合運用增收節支、置換盤活、清欠賬款等措施全面完成了年度化債目標。一年來，我們以深厚的為民意識、底線思維，動真碰硬解決歷史遺留問題，切實把群眾“盼”的事，變成政府“干”的事。困擾4.98萬戶居民多年的不動產“辦證難”問題得到解決，遺留多年的萬發產業園、鎖廠等區域“安置難”問題成功化解近200戶，歷時七年的官道人家783戶“回遷難”居民回遷新居，恒大、金岸等7個小區、2402套“保交樓”如期交付，努力讓群眾既住上了自己的房、也拿到了自己的證。同時，汛期、極寒等極端氣候條件下有力有序保障了城市正常運行和群眾生產生活，為城區居民免費安裝燃氣安全報警切斷裝置，竭力增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。一年來，我們以進取的爭先意識、戰略思維，成功爭得踐行綠色發展“新標桿”、現代流通戰略支點城市、公交都市等多項國家級榮譽或試點，成功舉辦第九屆中醫藥發展與科學大會、第七屆長白山醫藥健康產業發展論壇、中醫藥現代化高質量發展峰會、中國通化·奧地利冬季運動高峰論壇、北方區域相關機場戰略聯盟會等重大會事活動，通化的城市影響力大幅提升。 

　　各位代表！力量源自團結，事業成于奮斗。一年來取得的成績是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾和社會各界同心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐通解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝! 

　　各位代表！安不忘危、興不忘憂。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前還面臨一些困難和挑戰：我市發展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，資源優勢、生態優勢、創新優勢尚未完全轉化為經濟發展優勢，產業轉型升級仍需加速提質；政府債務化解、金融風險防范、維護社會穩定等底線任務疊加，統籌城鄉建設、國企改革攻堅、保障改善民生等重點工作仍需加大力度；少數政府公職人員服務意識、專業素養、斗爭本領不強，形式主義、官僚主義現象時有發生。我們將直面問題、強化擔當，在不斷破解矛盾問題中贏得主動，決不辜負全市人民期待！ 

　　二、2024年工作安排 

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，認真落實省委十二屆四次全會、省委經濟工作會議和市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村振興，統籌高質量發展和高水平安全，聚焦“一主六雙”高質量發展戰略和“四大集群”“六新產業”“四新設施”，按照“一四五”發展定位，全力以赴穩預期、穩增長、穩就業，鞏固和增強經濟回升向好態勢，協同推進高質量發展和高品質生活相得益彰，努力在全省大局中率先走出高質量發展、可持續發展新路，加快推動通化綠色轉型、全面振興取得新突破。 

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入和城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。在完成好“基準目標”的同時，我們要找準切入點、打通制約點、謀劃創新點、培育增長點，以“拼”的精神推動發展爭位、民生增效，力爭各項工作完成得更好，奮力實現“趕考目標”。重點做好九個方面工作。 

　　（一）凝心聚力抓經濟穩增長。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，打好擴投資、穩工業、促消費、強縣域“組合拳”，不斷鞏固穩中向好的發展基礎。 

　　突出有效投資。繼續開展“項目攻堅年”行動，積極爭取國家和省財政投資，擴大產業項目投資，專班推進重大項目，開展“六大領域項目建設會戰”和“四大攻堅行動”，實施5000萬元以上項目200個以上，開工醫藥健康產業園等新項目，續建科泰生物提取產業園等項目，推動華夏藥業異地搬遷等項目建成投產。健全重大項目決策程序，確保政府投資計劃與財政承受能力相匹配、資金安排與項目進度相匹配，確保政策支持與建設進度掛鉤、專項債券分配跟著項目走，真正把有限的資源用在“刀刃”上。創新項目投融資模式，激發民間投資活力。動態謀劃儲備重點項目500個以上，形成梯次推進、滾動實施的項目投資局面。 

　　壯大工業經濟。落實全省推進新型工業化部署，實施“5+2”工業產業培育工程和“三百+1”行動，壓實分級包保機制，穩定大企業生產經營，增強50戶重點企業支撐作用，提升“專精特新”中小企業規模檔次。實施重點工業項目60個，滾動推進32個投產達效項目釋放產能，新增產值30億元；推動一批優勢大品種拓展市場，篩選一批在研產品形成增量，提高產品競爭力。加強調度分析和走勢研判，強化政策落實和助企紓困，不斷壯大工業經濟總量。 

　　加快消費提質。實施現代商貿業高質量發展行動，精心辦好各類促銷活動，提升批零住餐、休閑娛樂等傳統消費，培育信息消費、數字消費、綠色消費等新型消費。在夜食、夜游、夜娛、夜購上推陳出新，拓展龍興里文旅小鎮消費場景，打造一批沉浸式主題功能街區、夜經濟生活集聚區，引入外部消費。加快縣域商業體系建設，暢通消費品下鄉渠道。力爭批零住餐銷售額和營業額均增長7.5%左右、網絡零售額增長10%。優化政策措施，促進房地產市場平穩健康發展。 

　　強化縣域支撐。落實全省縣域經濟高質量發展和新型城鎮化戰略部署，鼓勵各縣（市、區）對照功能定位找準賽道、揚長補短，依托特色資源進行全產業鏈深度開發，因地制宜做強特色工業、壯大特色農業、發展特色服務業，推動生態大縣、農業強縣、文旅名縣、邊境特色縣建設。完善“賽馬”機制，樹牢結果導向，激發內生動力，加快縣域經濟發展。 

　　（二）力耕不輟調結構促升級。聚焦“四大集群”“六新產業”“四新設施”，深入推進構建現代產業新格局四年行動，推動“三個千億級”產業集群建設取得突破性進展，統籌推進傳統產業改造升級、戰略性新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，加快形成新質生產力。 

　　提速發展醫藥產業。接續打好醫藥健康“三年跨千億”攻堅戰，啟動“醫藥生態體系建設年”行動，加速構建創新研發、成果轉化、生產制造、醫藥商業的全鏈條產業體系。加快通化國家級生物產業基地建設，推動安睿特重組人白蛋白生產基地一期、安宇生物制品生產基地等項目盡快釋放產能。支持東寶、修正等龍頭企業發展壯大，推動金馬1.1類新藥盡快投產，加快萬通9個產品研發進程。堅持企業培育、產品開發協同發力，推進10戶企業“智改數轉”、5個品種一致性評價、5個品種二次開發。發揮“MAH”示范企業產能優勢，引進、轉化域外藥品文號10個。扎實推進“六個回歸”，整體提高醫藥產業集中度和市場競爭力。建成區域醫療器械審批生產轉化平臺。醫藥產業產值增長7%。 

　　融合提升文旅產業。全面啟動文旅千億級產業攻堅行動，做響高句麗5A級景區品牌，加快龍灣5A級景區創建，力爭鴨綠江國門晉升4A級景區。突出“避暑”“冰雪”，積極開展宣傳推介，精心打造四季皆風景、全域都能游的精品線路。加快建設太極灣景區、大荒溝文旅小鎮、“上湖上”民宿等項目，探索開發全球首個高山隕石坑。支持萬峰滑雪度假區打造世界頂流滑雪度假區，高質量辦好冰雪峰會、冰雪賽事等重大活動，增強吸引力、影響力和知名度。建成開放吉林冰雪絲路博物館。以游客體驗感受為導向，整體提升線上線下服務質量，抓實旅游要素保障，促進航線“降補增效”，多措并舉“引流入通”，力爭接待游客、旅游收入均增長20%以上。 

　　大力振興人參產業。堅持全產業開發、全鏈條做強、高端化發展，著力打造千億級人參產業。制定林下參產業發展規劃，完成宜參林地分級評定。支持東方紅、益盛、康美等發展壯大成為鏈主企業，積極引入華潤三九、東阿阿膠、中國中藥、廣藥集團等知名企業參與人參產業布局和戰略合作。加快建設人參醫藥健康產業園、人參全產業鏈數字化平臺、以嶺藥業人參研發加工基地等項目，推動云嶺野山參提質發展，提升人參綜合開發利用水平。籌設人參電子交易平臺，擴大清河、快大人參市場交易規模。深挖人參文化內涵，開發人參康養資源，打造人參主題場景，整體提升本土人參品牌影響力。人參產業產值增長5%。 

　　改造升級傳統產業。支持通鋼降本增效，應對市場周期，推進通鋼超低排放項目建設，加大百萬噸冷軋生產線智能化改造等項目招商力度，全力構建鋼鐵延伸配套產業集群。加快裝備、化工等產業高端化、智能化、綠色化改造，推動石油化智能修井機升級并投放市場，助推亞泰水泥節能增效，鼓勵龍頭企業組建協同創新聯合體和穩定配套聯合體。 

　　集聚發展服務業。深化省級醫養結合試點建設，推動養老服務與旅游、康養等行業深度融合，發展旅居式養老。優化公鐵聯運、陸海聯運等物流運營模式，加快建設醫藥食品冷鏈物流等項目。推動新型工業與現代服務業融合，支持制造業企業拓展行業服務，培育發展生產型現代服務業。大力發展網紅經濟、樓宇經濟、總部經濟、會展經濟和檢驗檢測、研發設計等經濟業態，全面構建優質高效服務業體系。服務業增加值增長6.5%。 

　　前瞻布局“新賽道”。加快發展新材料、數字經濟等產業，推動“新賽道”快速成長為“主賽道”。推進建新綠氫能源設備生產基地、鑫鴻環保新材料、中溢電池負極材料和特種石墨制品等項目建設，鼓勵通鑫深度開發終端應用產品，支持宏信、東新等企業苦練內功、拓展市場，提升質量效益和核心競爭力。主動融入全省數字醫藥文旅產業聯動區布局，推進數字賦能、數字治理、數字興業，建成市數據存儲中心。 

　　（三）堅持不懈抓改革激活力。堅持向改革要動力，扎實推進深層次改革，有效激發市場活力。 

　　優化提升營商環境。以經營主體和群眾感受為標準，對標國際規則和發達地區先進經驗，著力打造市場化法治化國際化一流營商環境。完善“市區深度融合”服務模式，加強數字政府建設，推動“證照一碼通”改革，拓展“無休辦”“上門辦”等服務，整體提升全程網辦比例和政務服務質效。強化包容審慎監管執法，實施“信用助企”行動，保障各類經營主體公平競爭。深化政銀企對接服務，發揮“吉農金服”平臺功能，推動應急周轉基金、信保基金擴面，籌設產業發展基金。增強生產要素供給，健全完善市場主體全生命周期服務鏈。 

　　推進重點領域改革。實施新一輪國企改革提升行動，強化國企現代公司治理，完善市場化經營機制，推進企業重組整合，做大做強國有資產。深化財稅體制改革，提升財政統籌能力。發揮深交所通化基地作用，接續實施“8+10”企業上市培育計劃，全面對接多層次資本市場，爭創綠色金融省級實驗區試點。扎實推進“五經普”，為高質量發展夯實數據基礎。完成政府機構改革，更好適應事業發展需要。 

　　加快發展民營經濟。認真落實國家和省促進民營經濟發展壯大系列部署，在促進公平準入、加強法治保障、優化涉企服務等方面制定具體措施，持續推進全國新時代“兩個健康”先行區試點建設。樹牢為企業服務就是為發展賦能理念，常態化聯系幫扶民營企業，增強政策送達時效性和精準性，實行“稅務+”整合服務模式，推動本地企業信息互通、資源互享、產品互采、協作互動。大力弘揚新時代企業家精神，全力營造創業創新創造、尊商親商安商的良好氛圍。 

　　（四）千方百計擴開放促創新。深入落實關于“放”的工作部署，扎實推進高水平開放、全方位創新。 

　　強化招商引資。以“五個合作”為抓手，拓展合作領域，提升合作水平，高質量辦好重大招商活動，吸引更多企業來通投資興業。圍繞產業強鏈補鏈延鏈，整合招商資源，繪精招商圖譜，落實招商機制，大力開展產業招商，積極承接產業轉移，引入一批行業領軍企業、核心配套企業。強化招商項目落地服務，實行重點項目領導包保、專班推進，提升招商精準度和實效性，在項目轉化率、落地成功率、資金到位率上實現新突破，到位資金增長15%。 

　　強化開放合作。醫藥高新區緊盯“又高又新”，擴大“洼地效應”，厚植“興業沃土”，實施重點項目28個。內陸港務區化工產業園加快產業導入，啟動一級寄遞節點項目。集安邊合區加快互貿物流加工園區建設，完善邊境貿易產業鏈。推動沈白高鐵（通化段）、既有通化站外遷、沿邊開放旅游大通道（通化段）等重大工程建設，推進通化機場擴建前期工作，持續構建現代化綜合交通體系。拓展與臺州、長春、丹東、吉南遼北蒙東等區域協同合作，打造產業互融、資源互補、市場互通的協調聯動發展新格局。支持企業拓展國際市場，擴大產品出口規模，外貿進出口總額增長5%。 

　　強化創新賦能。實施科技發展計劃，推進“破繭成蝶”行動，深化“科創專員”助企，落實“掛帥揭榜”機制，申報國家、省科技計劃項目50個，新培育國家高新技術企業10戶。密切與張伯禮院士工作站、中科院應化所、吉林大學等專家團隊合作，加快省級重點實驗室、科創中心建設，推動產學研深度融合，轉化落地科技成果20項。持續落實“學子歸巢”“學子興企”引才政策，加強應用型、技能型人才培養，讓各類人才干事有舞臺、成長有空間、發展有未來。 

　　（五）精雕細琢提品質增顏值。樹牢經營城市理念，科學配置、有效盤活城市公共資源，下“繡花功夫”打贏精致城市建設收官戰，努力建設宜居、韌性、智慧城市。完善城市布局。啟動城鎮開發邊界內詳規編制，完成新城片區詳細規劃。強化土地收儲，保障土地供給，提高承載能力。推動城市更新。改造老舊小區17.8萬平方米，修補破損路面、人行步道2.5萬平方米。玉皇山大橋建成通車，繞城公路完成養護，配套提升民主路等街路，暢通城市路網，提升通行能力。加快城市雨污分流改造，新建改建水、氣、熱等管網21公里。常態化補種增綠、見縫插綠、開墻透綠，扮靚城市顏值。強化城市管理。實施“三建設三行動”，大力開展市容市貌整治，動態清零違法建筑，完善垃圾分類收運處置體系，探索環衛市場化運營新模式，努力讓城市變得更干凈整潔、更文明有序。加快建設城市管理數字化信息平臺，“智慧賦能”城市治理。規范社區、小區物業管理，推廣住宅小區業主自治新模式，打造共建共治共享小區治理新樣板。 

　　（六）堅定不移強三農促振興。堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村全面振興。保障糧食安全。落實全省“千億斤糧食”產能建設工程，確保完成高標準農田、黑土地保護建設任務，糧食產量穩定在28億斤。推動農業增效。堅持強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，做好“土特產”文章，六大農業龍型經濟增長5%。推進長白山道地藥材生產基地、鮮食玉米種植基地、藍莓產業園、樂享田園綜合體等項目，實施“葡萄酒城”提升工程，充分釋放農特產業優勢。圍繞全省“千萬頭肉牛”“五千萬頭生豬”工程，加快集安進境牛羊指定隔離檢疫場建設，啟動柳河肉牛交易市場擴建項目，肉牛發展到29萬頭。推動豬羊禽、菜蛋奶產量穩定增長。加快鄉村建設。扎實開展“十百千萬”工程和農村人居環境整治提升五年行動，創建一批示范村、美麗村、干凈人家，持續改善鄉村風貌和人居環境。實施鄉村暢通工程，新建鄉村公路224公里。扎實推進智慧農業暨數字鄉村建設。促進農民增收。深化集體產權制度改革，鼓勵工商資本下鄉，大力培育新型農業經營主體，新增專業合作社80個、家庭農場100家。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化監測幫扶，守牢防止返貧致貧底線。 

　　（七）持之以恒優生態增底色。忠實踐行“兩山”理念，堅定走好生態優先、節約集約、綠色低碳發展之路，全力建設生態強市。鞏固提升環境質量。推動空氣質量穩定向好，優良天數比例保持在96%以上。壓實河（湖）長責任，加強水利工程建設和重點流域治理，城市集中式飲用水源水質達標率、優良水體比例保持穩定。保護土壤環境，受污染耕地安全利用率達到95%以上。持續推進中央和省級環保督察反饋問題整改，鞏固污染防治成果。實施生態修復工程。加強國土綠化、濕地和生物多樣性保護，啟動生態環境導向開發項目，落實“林長制”，高標準推進哈泥國家級自然保護區、鴨綠江重要源流區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加快建設東北東部林區高質量發展示范區，著力打造山青、水綠、景美的生態畫卷。推進綠色低碳發展。啟動碳達峰十大行動，實施高耗能行業節能改造，推動傳統產業低碳化轉型，大力發展風電、光伏、生物質等新能源產業，加快推進通化抽水蓄能電站項目，完成綠電消納任務。市區新建換電站2座、各縣（市）分別布局建設換電站1座。爭創全國綠色貨運配送示范市。 

　　（八）矢志不渝惠民生增福祉。堅持精打細算、節用裕民，補齊民生短板，提高保障水平。著力擴大城鄉就業。落實就業優先政策，精準服務高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員就業，促進靈活就業、新就業形態勞動者就業。提升社會保障水平。推進社保擴面，落實養老、醫療保險籌資和待遇調整機制。完善社會救助體系，逐步提高城鄉低保標準，扎實做好殘疾人保障，關心關愛農村留守兒童，增強社區居家養老服務功能，兜牢基本民生底線。實施教育惠民工程。優化“大學區”“大園區”布局，推進學前教育普惠普及、義務教育優質均衡、高中教育多樣化特色化發展。加快建設東昌區教育集中區、二十中學異地新建等項目，打造示范性產教融合平臺10個。加強校外培訓機構治理，切實為學生減負。健全醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，提升網格化醫聯體服務能力，加快建設省級區域醫療中心和第二人民醫院、中醫院等改擴建項目，健全公共衛生服務體系，增強重大傳染病防治能力，扎實開展愛國衛生運動，保障群眾生命安全和身體健康。豐富居民文體生活。深入實施文化惠民工程，提升公共文化服務效能，擴大“悅空間”覆蓋面，更好滿足群眾精神文化需求。開展全民健身活動，發展競技體育運動，加快建設體育公園，舉辦全市田徑運動會。 

　　（九）全力以赴防風險守底線。加強安全體系和能力建設，以高水平安全保障高質量發展。維護經濟金融安全。按照“消化存量、嚴控增量、落實責任、分類處置、逐步化解”原則，統籌資金資產資源，打好盤活、重組、增收、節支“組合拳”，建立長效機制、優化支出結構、壓降債務成本，有效提高國有企業和經營性事業單位效益，穩妥化解政府債務。穩慎推進高風險金融機構風險出清，統籌做好“保交樓”“去庫存”，守住不發生區域性系統性風險底線。加強安全生產監管。啟動安全生產治本攻堅三年行動，逐級壓實“三管三必須”責任，堅決遏制重特大事故發生。全面抓好防汛抗旱、地質災害防治、森林防滅火等工作，不斷提高本質安全水平。加強食品藥品監管，保障群眾“舌尖上的安全”。市區燃氣用戶實現信息化采集、線上監控全覆蓋，筑牢燃氣安全屏障。提升社會治理能力。落實領導干部接訪下訪制度，健全完善源頭預防、動態化解機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。深化“平安通化”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，完善社會治安防控體系，防范打擊電信網絡詐騙。扎實開展“八五”普法，建強公共法律服務體系，爭創第三批全國法治政府建設示范市。加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障，奪取全國雙擁模范城“十連冠”。 

　　三、加強政府自身建設 

　　知易行難，行勝于言。我們將始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，當好“三個務必”的答卷人。 

　　永葆忠誠之心。持續加強政府系統黨的建設，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央國務院大政方針、省委省政府決策部署和市委工作安排，做到黨委有部署、政府有行動，不做選擇、不搞變通，讓忠誠成為政府系統黨員干部最鮮明的政治品格。 

　　砥礪擔當之勇。發揚斗爭精神，保持知難而進、迎難而上的奮斗姿態，善于在應對挑戰中謀新招、闖新路，敢于在破解難題中善作為、求突破，勇于在對標對表中爭一流、創佳績，心往一處想、勁往一處使，激發干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創的干事創業活力。 

　　恪守為政之道。牢固樹立和踐行正確政績觀，把有限的財政資金投向發展所需、民生所急。發揚“嚴新細實”作風，用好“五化”閉環工作法，完善調度、監測、督導、考評鏈條，做到時時理賬、如期交賬，努力把“當好執行者、行動派、實干家”落實到實際行動中、體現在工作成效上。 

　　強化法治之力。深入貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，堅持科學民主決策，提升依法行政能力。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦好人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。 

　　弘揚清廉之風。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，持之以恒正風肅紀。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，持續鞏固發展政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的政治生態。 

　　各位代表！使命系身須傾力，重任在肩唯篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，守正創新、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，奮力開創通化綠色轉型、全面振興的嶄新局面！