——2025年1月8日在通化市第九屆人民代表大會第四次會議上

市 長   高 山

　　

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　剛剛過去的一年，歷程充滿艱辛、崢嶸難以忘懷。面對改革發展穩定多重目標任務的復雜局面，面對經濟下行、化債除險、防汛救災諸多風險挑戰的重大考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，無畏艱難、沉著應變、真抓實干，以排除萬難的磐石意志、勇往直前的昂揚風貌，拼盡全力穩住了經濟大盤、化解了風險挑戰、增進了民生福祉、維護了大局穩定，交出了一份不負使命、不負拼搏、不負期盼的發展答卷。

　　這是不負使命的一年，我們在負重前行中彰顯韌勁，推動高質量發展邁出堅實步伐。堅持發展必須是、也只能是高質量發展，牢牢把握新發展理念這個“指揮棒”“紅綠燈”，始終扛穩抓經濟、促發展的使命天職，努力實現經濟質的有效提升和量的合理增長。預計地區生產總值增長4%左右，規模以上工業增加值增速穩居全省第一方陣，固定資產投資增速從下降兩位數拼出扭負轉正。“三個千億級”齊頭并進、產業規模實現高速增長。科技研發投入、高技術產業增加值占比居全省前列。在全省績效考評中位列優秀等次。

　　這是不負拼搏的一年，我們在接續奮斗中搶抓機遇，確保重大部署落實見行見效。牢記省委關于“通化要為全省人參產業高質量發展探索積累經驗、作出表率”的重托，落實林下山參“四好”發展路徑，人參產業產值站穩全省“半壁江山”。將“歷史問題要背負、未來發展要負責”作為必答題，扛牢化解債務重任，多措并舉推動隱性債務全域清零。在財政極限承壓狀態下多渠道籌集資金12億元，保障了高鐵工程順利建設。多次進京爭取城中村改造項目，在評審條件嚴苛、申報競爭激烈的形勢下，最終通過國家審批，成為全省去年唯一申報成功項目。反復向國家能源局匯報溝通，成功爭得了謀劃十余年的抽水蓄能電站項目，裝機容量比原計劃調增12.5%，是東北地區去年唯一成功獲批項目。

　　這是不負期盼的一年，我們在全力奔赴中不忘初心，竭力破解群眾急難愁盼。始終站穩人民立場，50件民生實事圓滿完成，國務院和省政府“互聯網+督查”平臺轉辦民生事項全部辦結，一批群眾關切的難事、急事、煩心事得以有效化解。有力有序應對突破歷史極值的強降雨和嚴重洪澇災害，凝聚起攜手抗災、守護家園的強大力量，牢牢守住了“不決堤、不潰壩、不亡人”的底線。玉皇山大橋克服疊加困難，千方百計科學施工、加快建設，提前51天通車；外環道路翻修晝夜趕工，提前64天完工，盡最大努力方便了群眾出行。針對熱電廠及關聯企業因運營權屬影響市區供熱問題，用斗爭精神反復談判50余次，破解了熱電廠可能造成的城市供熱停擺“死結”，確保了城區提前開栓和供熱平穩運行。在化債極限承壓的背景下，擠出財政資金7000萬元，為市區居民免費安裝燃氣報警切斷裝置，全力筑牢燃氣安全防線。堅持盤活存量與回遷未安置通盤考慮，1895套安置任務如期銷號，2695套“保交樓”全部交付，真正讓歷史遺留問題徹底變成歷史。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）承壓克難、擴需穩增，拼出了經濟運行的恢復向好。壓緊“三級交賬”制度，開展“雙集中”攻堅行動，付出超常努力，及時以豐補歉，遏制下滑態勢，推動經濟運行回歸應有方位。精準施策強工業。實施工業“雙50”發展計劃，51戶企業產值超億元，52個產品產值突破200億元。加快培育新增長點，中溢電池負極材料、東寶胰島素類似物等32個達產達效項目新增產值25.4億元，修正、長龍等企業凈增排產22億元，11戶新升規企業增加產值3.5億元，最大限度彌補冶金行業下行影響。實施“智改數轉”項目17個，新增“專精特新”企業10戶。千方百計穩投資。立足“謀引爭建解”開展項目集中攻堅行動，開復工5000萬元以上項目221個，新增入統項目239個。及時破解項目建設難題217項，保障了重點項目快速推進，69個項目竣工運營、投產達效。民間投資占比和爭取資金額度居全省前列。緊盯“兩重”及一攬子增量政策投向，謀劃儲備億元以上項目415個。招商引資到位資金473.8億元、增長26.3%，龍翼無人機、中檢參茸檢驗中心等71個項目落戶通化。多措并舉促消費。深入落實“兩新”政策，開展消費節、房交會等系列促銷活動，投入促消費資金8600余萬元、帶動交易額10億元，社會消費品零售總額增長4%。拓展消費場景，成功申創“一刻鐘便民生活圈”試點城市，江南商圈獲評全省第二批夜間消費集聚區，城市“煙火氣”不斷升騰。新增商貿入統企業19戶。網絡零售額突破100億元，創歷史新高。紓困解難優服務。在全省創新設立政企“直通車”服務機制，及時解決企業瓶頸難題。成功入選中央財政支持普惠金融發展示范區，信保基金規模壯大，“吉農金服”覆蓋擴面，涉企收費全面規范，助企融資43.6億元，有效提振市場信心。新增“四上”企業40戶，新登記經營主體1.5萬戶，民營經濟發展活力持續增強。

　　（二）夯基補鏈、提質擴能，穩固了日益強勁的產業支撐。下足動能轉換功夫，做好轉型升級文章，因地制宜發展新質生產力。人參產業勇立標桿。“通化好參”工作機制全面壓實，12項攻堅任務高效落地，全市推動人參產業高質量發展的路徑更加清晰、干勁空前凝聚。提升“好林”標準，林下山參電子圍欄基地加快建設，溯源基地面積達到10萬畝，宜參林地標準正式推行。豐富“好種”芯片，謀劃實施“長白山人參”種源護育項目，確定種源基地4568畝。壓實“好法”措施，人參數字化平臺上線運營，《人參產業高質量發展條例》頒布實施。云嶺野山參精深加工、以嶺人參研發加工等項目加快建設，與胡慶余堂等企業加深合作，確立了園參“三良”發展思路，人參全產業鏈發展成勢見效。推動“好品牌”創建，長白山野山參高質量發展大會影響廣泛，首屆人參雞湯評選大賽備受好評，授牌首批50家“通化人參雞湯品鑒名店”。通化人參旗艦店開業運營。動真碰硬規范人參市場，支持保護誠信商家，堅決打擊假冒偽劣，破除了幾十年的市場積弊，“買好參來通化”的美好愿景逐步形成。通化人參產品入選浙江省政府采購目錄。人參產業產值達到403億元、增長15.2%。醫藥產業規模壯大。堅定不移打好醫藥健康產業“三年跨千億”攻堅戰，君合盟生物制藥等項目加快建設，百思萬可生物科技項目竣工；金馬1.1類新藥入市申請獲得受理；安睿特重組人白蛋白注射液在俄羅斯上市、填補世界空白。引導域外企業回歸布局，醫藥健康“六個回歸”實現產值增量19.2億元。成功舉辦醫藥新質生產力院士專家通化行活動。在全省率先建立“兩品一械”審評審批服務站。規上醫藥工業增加值增長13%，醫藥健康產業總規模達到658億元。文旅產業增勢強勁。深度打造“一城十線百景千億級”新格局，避暑游、休閑游、冰雪游一體聯動、蓬勃并進，音樂節、美食節、康養節輪番登場、精彩紛呈。鴨綠江國門獲評國家4A級景區，龍灣列入國家5A級景區創建名單，東昌區、集安市獲評省5A級景區城，興林鎮大荒溝村獲評省5A級景區村。32個文旅項目加快建設，通化溶洞重裝開放。我市入選中國旅游產業影響力案例。接待游客超2000萬人次、旅游收入突破320億元。新興產業蓬勃發展。成立裝備制造產業創新研究院，通石機械“全自動修井機”納入省首臺重大技術裝備目錄，東新石油機械多項技術國際領先。建新科技境外投資項目開工。金風風電建成運營，成為吉林省東南部首個風電示范項目。鑫鴻新材料產能突破10萬噸，通鑫玄武巖參與國內行業標準制定，新材料產業產值增長12.4%。

　　（三）守正創新、開放包容，釋放了賦能增效的改革活力。充分發揮比較優勢、資源優勢、后發優勢，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新。重點改革穩步推進。堅持破立并舉、先立后破，全面承接各項重點改革任務。政府機構改革順利完成。醫藥高新區、陸港經開區社會事務全面剝離，國資改革布局優化，農村改革持續深化，全國林業改革綜合試點建設任務順利推進。在全省率先實現31個“一件事”實質運行，政務事項辦理時效、政務服務滿意率等保持全省前列。稅商聯動模式入選第七屆政博會創新案例。開放高地加速打造。醫藥高新區入圍全國生物醫藥產業園50強，營商環境建設做法納入全國開發區百佳案例。陸港經開區獲評全省首批陸港型物流樞紐和綜合服務型物流園區。化工產業園通過復核認定，“共建共享”入園模式全面推行。集安公路口岸恢復貨運通關。沈白高鐵（通化段）和既有站外遷工程快速推進，客運樞紐主體完工。G331沿邊開放旅游大通道開工建設。通化機場旅客吞吐量創歷史新高。科技創新提質增效。助推企業與院士專家、科研院所開展合作17項，轉化科技成果20項，人參輪作、新藥開發等技術攻關取得重大突破。在全省首設人參產業發展戰略咨詢中心，益盛藥業獲“揭榜掛帥”專項支持，是全省唯一入榜的人參企業。國家級高新技術企業、科技中小企業發展到130戶。省級以上科創項目、創新平臺、“騰飛類”企業培育數量居全省前列。“學子歸巢”“學子興企”累計引才1265人，發放“英才卡”623張，留才重才的政策更實、環境更優、氛圍更濃。

　　（四）精建細管、補短強弱，提升了更加宜居的城市品質。國土空間規劃體系日趨完善，新城片區詳規編制完成。常態化創建文明城市，精致城市建設三年行動圓滿收官。市區改造老舊小區17.8萬平方米，更新水氣熱及雨污管網49公里，基礎設施不斷完備。新建完善“口袋公園”“小微綠地”11處，栽植花卉35萬株，“開窗見景、出門入園”的綠美畫卷更加可感可及。改建維護市政道路2.4萬平方米。新建換電站3座，優化調整客運和公交線路29條。深入推進市容市貌改善等12個專項行動，拆除違建25萬平方米，整治各類問題3萬余個。物業維保水平進一步增強，棄管小區動態清零。電動車管理更加規范，“僵尸車”整治成效顯著。綠化養護、環衛保潔等實現社會化運營，群眾表達美好生活訴求的渠道更便捷、更暢通，市民“隨手拍”反映問題得到及時解決，城市管理質效明顯提升。

　　（五）深耕特色、強農惠農，鋪展了鄉村振興的美好畫卷。高標準農田建設和黑土地保護扎實推進，糧食產量達到29億斤，再創歷史新高。鮮食玉米產值增長33%，藍莓、林蛙等林特山珍產業產值增長12%。葡萄酒產品在國際國內大賽中斬獲多項金獎。全國農業品牌、名特優產品數量居全省前列。東方紅獲評國家級農業產業化龍頭企業。“通字號”水稻品種榮獲全國金獎，輝南大米入圍世界稻米地標品牌榜，柳河大米列入國家精品培育計劃。新建改建農村公路345公里、安防工程125公里。“客貨郵”深度融合，縣鄉村物流效率明顯提升。實施水利工程108個，農村24小時供水比例達到70%以上。新建“百村示范”“千村美麗”村90個，打造“干凈人家”2.3萬戶。深入推進以縣城為載體的新型城鎮化，通化縣獲評美麗鄉村示范縣，集安市連續七年入選中國最美縣域榜單，省級特色產業小鎮數量居全省前列。農民專業合作社和家庭農場達到6299個，庭院經濟累計發展到7842畝。市供銷社獲評全國先進集體。鞏固銜接工作扎實有效，“三保障”和飲水安全水平持續提升。農村勞動力轉移就業15.2萬人，農民收入連續七年實現“兩個高于”。

　　（六）凈氣增綠、治污降碳，鞏固了山明水秀的綠美優勢。堅持“生態強市”不動搖，全面落實河長制、林長制，環境治理成效明顯。環保督察反饋問題整改銷號率、信訪案件辦結率分別達到87.8%、99%。智慧環保大數據平臺上線運行。在全省首創應對污染天氣聯動機制，空氣質量優良天數比例達到97.8%。地表水國控斷面水質和集中式飲用水源地水質達標率保持100%，受污染耕地安全利用率達到95%以上。“無廢城市”建設成效明顯，企業危廢處置實現全覆蓋。東北東部林區高質量發展示范區有序建設。山水林田湖草沙一體化保護修復、哈泥濕地保護恢復項目快速實施。植樹造林6萬畝，礦山生態修復130.8公頃，治理地災隱患點13處。通鋼超低排放改造工程完成率超過95%。建成國家、省級綠色工廠10家、綠色礦山5家，單位GDP能耗穩步下降。

　　（七）心系民生、強基筑底，書寫了溫暖厚重的惠民答卷。全力保民生、守基本、兜底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。民生福祉不斷增進。超額完成城鎮就業年度目標，零就業家庭保持動態清零。城鄉低保標準穩步提高，基本養老保險和醫療保險擴面提標，農民工、新就業形態勞動者權益保護力度進一步加大。新建康養項目、社區食堂105個，創新實施“社工+兒童主任”關愛舉措，努力做好“老有所養、幼有所護”。深入開展“校園餐”、農村集體“三資”、醫藥、殯葬等領域專項整治行動，讓群眾感受到公平正義、清風正氣就在身邊。社會事業全面發展。學前教育、義務教育更加普惠均衡，實施教育薄弱環節改善提升項目39個，在“雙減”中探索科教模式，4所學校入選全國首批科教實驗校。高考再創佳績。全面實行“一次就診只掛一次號”，省級區域醫療中心主體完工，中醫院改擴建項目建成運營，組建3家城市醫療集團，市縣鄉村醫聯體規模整體壯大，公共衛生服務水平穩步提升。我市被評為全國基層中醫藥工作先進單位。文化“悅空間”列為全省標桿，舉辦各類文體賽事活動2000余次。萬發撥子遺址保護和環境整治項目進展順利。和諧大局更加穩定。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，常態開展隱患整治，刀刃向內檢視復盤，事故起數、死亡人數實現“雙下降”，代表吉林省接受國務院安委會考核。連續70年未發生重大森林火災。住房公積金貸款逾期率大幅下降，超額完成省定任務。嚴格落實接訪包案制度，信訪積案有序化解。社會治安持續向好，刑事發案率下降31.3%。集安獲評全國首批、全省唯一平安邊境模范縣市。雙擁共建成果在全國慶祝建軍97周年大會上作經驗交流。

　　國家安全、國防動員、邊境管控、援藏援疆、對口合作、統計調查、駐外聯絡、機關事務管理等工作成效顯著，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、氣象水文、郵政、地方志、殘疾人、慈善等事業不斷進步。

　　各位代表！過去的一年，全市政府系統忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫穿政府工作全過程、各領域。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展黨紀學習教育，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，為基層減負取得實效。主動接受人大、政協監督，建議提案全部辦結。“府院聯動”縱深拓展，“八五”普法工作獲司法部表揚，法治政府績效考核居全省前列。政府常態化過“緊日子”，“三公”經費支出、一般性支出大幅壓減。堅持以事不避難、義不逃責的應有擔當，全力推動省委省政府和市委決策部署落地見效，努力讓高質量發展的動力更強、成色更深、底氣更足。

　　各位代表！滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。我們深刻體會到，過去一年通化遇到的困難挑戰遠超預期，收獲的發展成效好于預想。這些珍貴成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府關懷厚愛的結果，是市委團結帶領全市人民共同奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，每一位默默耕耘的勞動者、建設者都是全市振興發展的參與者、貢獻者。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐通解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

　　各位代表！過往皆為序章、征程不容懈怠。在看到成績的同時，我們也深刻認識到，前進道路上還面臨不少問題和挑戰。經濟高質量發展的基礎尚不牢固，主導產業帶動作用還不夠強，部分企業生產經營困難，轉型升級任務艱巨。債務化解帶來的收縮效應仍將延續，項目支撐不足，尤其是投資規模大、科技含量高的大項目、好項目不多。政府財政收支矛盾突出，民生領域存在不少短板，公共服務水平與群眾期盼仍有差距。政府系統一些干部擔當意識、斗爭精神不足，攻堅克難、破解問題的招法不多，作風和能力建設仍需加強，等等。我們將直面問題、正視不足，強化責任擔當，采取有力舉措，切實加以解決。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年，做好今年工作意義重大、事關長遠。政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，再學習、再對標、再落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省委、市委全會暨經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加快推動高質量發展明顯進位，努力走出一條可持續振興新路。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，地方級財政收入和城鄉居民收入增長高于經濟增長。這些目標的確定，既考慮了新的政策機遇條件，也研判了面臨的困難風險挑戰，既符合高質量發展要求，又體現了自我加壓、爭先進位，有利于保持戰略定力、引導社會預期、提振發展信心。

　　各位代表！今年經濟社會發展任務十分繁重，不確定因素較多，戰略機遇與風險挑戰并存，我們將聚焦高質量發展這一首要任務，牢牢把握“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”的工作要求，保持戰略定力，正視困難挑戰，堅定信心、埋頭苦干，奮力完成全年經濟社會發展目標。重點做好九個方面工作：

　　（一）聚力在全方位擴大需求上攻堅突破。搶抓“兩重”加力、“兩新”擴圍機遇，創新供給引導需求、擴大投資撬動消費，持續增強穩增長內生動力。

　　積極擴大有效投資。堅持項目為王，以項目突破塑造新優勢、制勝新賽道。深入推進“項目集中攻堅年”行動，全覆蓋分級包保、全鏈條優化審批、全要素配置供給、全流程高效服務，實施5000萬元以上項目200個以上。著力提升項目質效，開工抽水蓄能電站、太極灣景區等新建項目，加快推進中溢電池負極材料、安宇生物制品等續建項目，產業投資占比達到50%以上。深化政府和社會資本合作，調動民間投資積極性。緊盯政策導向、資金投向，加強項目謀劃儲備、爭搶申報，力爭更多項目納入國家和省計劃盤子。

　　充分釋放消費潛力。落實提振消費專項行動，拓展傳統消費，穩定大宗消費，培育新型消費，豐富歐亞、萬達、龍興里等多元場景，打造高品質商業綜合體和夜經濟聚集區。實施“老字號新國貨計劃”，推出國參、國酒、國硯等產品。深化“一刻鐘便民生活圈”試點建設，推動商貿流通資源下沉，新增限上商貿企業20戶、網絡電商100家。圍繞現代流通戰略支點城市建設，推動物流業向高層次邁進。積極培育首發經濟、銀發經濟、打卡經濟，加快發展新興業態，服務業增加值增長6%。

　　大力開展招商引資。依托產業基礎、資源優勢，緊盯京津冀、長三角、粵港澳等主要地區，發揮通化駐外商會橋梁紐帶作用、駐外機構內聯外引優勢，精準對接重點央企、知名民企和產業頭部企業，大力開展產業招商、資本招商、科技招商，招商引資落地產業項目投資比重提高8個百分點。加大閑置資產盤活力度，推動存量資產煥發新機，支持現有企業增資擴產、新上項目，不斷增強發展后勁。

　　（二）聚力在建設現代化產業體系上攻堅突破。堅持實體經濟為本，圍繞“三個千億級”“若干百億級”產業體系，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、短板產業補鏈、新興產業建鏈，鍛造產業競爭新優勢，加快培育新質生產力。

　　推動人參產業提速培優。堅持林下山參“四好”發展路徑不動搖，出臺宜參林地分級分等標準2.0版，加快林下山參電子圍欄基地、“一參一碼”溯源體系、人參數字化平臺、“國字號”檢驗檢測平臺建設，推動清河澳洋野山參國際交易中心數字化改造，打造從“林間地頭”到“飲食餐桌”的全程可追溯體系。建設林下山參種源實驗站，推動制定林下山參國家標準。力爭“通化人參”商標獲批，將“通字號”打造成為全國著名品牌。完善市場整頓工作機制，選樹誠信經營示范店，推動京東通化專營店運營，樹牢“貨真價實、優質優價”的市場標桿。發揮修正、益盛、東方紅、云嶺等龍頭企業帶動作用，加快以嶺人參研發加工基地、人參健康產業園等項目建設，拓展與胡慶余堂、同仁堂等知名企業合作，做強精深加工鏈條。積極開發推介“人參雞湯”等養生保健食品，打造通化人參新符號。統籌構建園參“三良”產業發展體系，培育高品質有機園參。人參產業產值力爭達到500億元。

　　推動醫藥健康產業提質增效。深入推進“三年跨千億”攻堅戰，著力構建以中藥材種植為基礎、現代化中成藥為支柱、化學制藥為引擎、生物制藥為核心、醫療器械和保健用品為補充的現代醫藥產業鏈。深入推進中藥材培育和標準化種植，建設沃艾達信疫苗、李濟堂醫療器械等項目，打造現代中藥產業園、生物醫藥融合產業園等特色園區，推動東寶胰島素類似物、安睿特重組人白蛋白等創新藥物產業化，加快金馬1.1類新藥批復生產，支持修正、萬通、長龍等企業做大做強。提升“兩品一械”審評審批效能，扎實做好藥品再注冊、仿制藥一致性評價服務保障，加快推進特色品種進基藥、進集采、進醫保。深入實施醫藥健康“六個回歸”、MAH生產基地建設，促進醫學、醫藥、醫養、醫美互動互促、集群發展。醫藥健康產業總規模力爭達到750億元。

　　推動文旅產業提檔升級。以深化旅游供給側結構性改革為主線，著力發展全域游、全季游，打造“5A+世界級”旅游目的地，推動龍灣、高句麗文物古跡、冰雪產業示范新城邁向世界級品質，深入開發白雞峰全球首個隕石坑景區。加快華潤希望田園小鎮、“別有洞天”等項目建設，做好城市滑雪集聚區、紅色文化主題區配套提升，增強接待能力和服務品質。加強營銷推廣，大力培育非遺文化游、親子研學游、民俗鄉村游，讓通化的歷史傳承、自然生態和風土人情成為更多人的“詩和遠方”。接待游客、旅游收入均增長15%。

　　推動傳統產業提能轉型。大力推進新型工業化，實施工業項目50個以上，服務50戶重點企業平穩運行，扶持20戶成長型企業發展壯大。支持通鋼降本增效，開工熱軋電控系統升級等項目，在生產效率提升上實現突破。促進制造業企業“智改數轉”，實施中小企業“上云用數賦智”工程，在全省率先推進醫藥產業數字化轉型。加快“專精特新”企業培育，積極申報中小企業數字化轉型城市試點。

　　推動新興產業提升壯大。加快推進龍翼無人機生產線項目，打造輻射東北的“生產+培訓+運維”無人機生產基地。支持鑫鴻、華興等企業釋放產能，加快宏信研磨材、通鑫玄武巖產品迭代，積極融入產業鏈、供應鏈，打造百億級新材料產業走廊。開工新能源清掃車等項目，支持石油化工智能設備研發，推動回收車輛制造項目落地。發展數字經濟，招引龍頭企業，拓展應用場景，數字經濟產值增長15%。

　　（三）聚力在進一步全面深化改革上攻堅突破。堅持小切口破題、大縱深發力，推動改革舉措落實落細，以機制創新突破體制障礙，為高質量發展注入強勁動能。

　　全方位推進重點改革。以經濟體制改革為牽引，推動有效市場和有為政府更好結合。實施營商環境培優工程，規范公共資源交易，完善市場要素配置，堅決清除隱性壁壘，綜合整治“內卷式”競爭。深化“高效辦成一件事”改革，拓展“跨省通辦”“幫代辦”“無休辦”“承諾辦”“容缺辦”，政務服務事項全程網辦率達到80%以上。實施國企改革深化提升行動，增強產業發展運營公司核心競爭力。以“硬考核”推動開發區改革創新，加快吉西南承接產業轉移示范區通化板塊率先突破。健全城鄉融合發展體制機制，因地制宜推動興業、強縣、富民，促進縣域經濟高質量發展。做好“十五五”規劃編制。統籌抓好經濟社會領域各項改革，加速形成疊加效應。

　　深層次推進專項改革。創新興邊富民、穩邊固邊制度機制，深入實施邊境村建設三年行動，推動農文旅融合發展，支持集安申報國家級興邊富民中心城鎮試點。進一步深化財政體制改革，加強零基預算管理，增強財政保障能力。推進事業單位改革，優化機構配置、提高管理效率。協同抓好專項改革舉措落地，增強改革的系統性、整體性。

　　大力度發展民營經濟。深入推進新時代“兩個健康”建設，不斷完善政企“直通車”服務機制，暢通政企交流渠道，精準落實惠企政策，實現企業訴求快速受理、及時辦結。積極引進耐心資本，探索設立產業發展基金，健全“應急周轉基金”“信保基金”等特色模式，讓金融血液順暢流向企業。開展規范涉企執法專項行動，依法平等保護企業家合法權益，讓親商、尊商、安商、護商成為通化最鮮明的標志。

　　各位代表！企業是通化高質量發展的基石，企業家是通化最寶貴的財富。我們將始終把企業家當自家人、把企業事當自家事，厚植營商環境沃土，竭力提供優質服務，讓廣大企業家朋友放心投資、順心發展、舒心生活。

　　（四）聚力在提高發展質量效益上攻堅突破。以創新強“內功”、以開放借“外力”，讓發展的質量更好、效益更高。增強科技創新能力。實施“科技創新改革深化年”活動，推進科技型企業“破繭成蝶”、加速成長，新增國家高新技術企業6戶。加強與張伯禮院士工作站和重點高校、科研院所深度合作，支持企業攻堅新技術、開發新產品，健全科技成果轉化體系，落地轉化科技成果20項，申報省級科技項目50個。落實好“學子歸巢”“學子興企”政策，完善“英才卡”制度，積極引進高層次人才和創新團隊，讓各類人才干事有舞臺、成長有空間、發展有未來。提升對外開放水平。積極融入東北東部“陸海聯運”大通道，推動通化機場擴建，G331沿邊開放旅游大通道集安段建成通車。醫藥高新區實施重點項目21個，努力打造優勢集聚的現代化產業園區。陸港經開區深化與丹東港合作，化工產業園加快項目落地。集安邊合區培育邊貿產業集群。深入推進對口合作，精心承辦吉南遼北蒙東六市深化合作高質量協同發展第四屆會議，促進資源鏈接、產業協作。密切友城聯系，開拓海外市場，新增外貿企業20家，外貿進出口總額增長3%。

　　各位代表！全市人民翹首企盼的“高鐵時代”正疾速而來，面對這前所未有的全新機遇，我們將超前籌劃、積極準備，充分釋放“高鐵紅利”，深度融入區域發展新格局，以更開放、更積極、更主動的姿態走進未來。

　　（五）聚力在提高城市品質能級上攻堅突破。堅持規劃科學是最大的效益，下繡花功夫建設和管理城市，提高城市形象和承載能力。不斷優化空間布局。堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，發揮國土空間總體規劃引領作用，高標準編制新城詳規，為發展留足空間。做好火車站騰退空間規劃，合理利用鐵路元素，完善老城功能業態。持續提升城市功能。實施城市更新和安全韌性提升行動，改造城中村1.5萬平方米，改造老舊小區24.3萬平方米。建設更新水氣熱管網140公里，繼續推進雨污分流及泵站改造，啟動燃氣管網哨兵工程。加強市政公用設施建設管護，升級人行步道1.7萬平方米，新建提升“口袋公園”7處，新建換電站2座。注重城市“留白增綠”，呵護一江兩岸山水原貌，常態推進綠化美化，讓市民親山近水、享綠賞景。深入推進精細管理。開展市容市貌提升“四大行動”，大力整治“僵尸車”“飛線充電”等城市頑疾，全鏈條加強電動車監管，強力推進違法建筑治理，完成文化露天市場整體搬遷。探索“城管進社區”，推動《物業管理條例》立法，完善城市大管家服務模式，讓城市更干凈、更整潔、更有序。加快城市運行管理服務平臺建設，增強“一網統管”數字化管理效能。

　　（六）聚力在推動鄉村全面振興上攻堅突破。加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更穩固，農村地區更繁榮，農民生活更紅火。穩糧興產強農業。新建高標準農田87.3萬畝，典型黑土保護區達到114萬畝，力爭在全省率先實現永久基本農田全部建成高標準農田。糧食產量穩定在29億斤。培育打造一批農業龍頭企業、農特產業項目、智慧示范基地、冷鏈集配設施，推動稻米、鮮食玉米等產業持續壯大。加快柳河肉牛交易市場擴建等項目建設，肉牛發展到33萬頭。六大農業龍型經濟增長10%。主動融入林下經濟高質量發展示范省建設布局，大力發展林下種植業、養殖業、加工業，特色經濟林示范基地達到85萬畝，林業總產值突破200億元。內外兼修美農村。新改建農村公路16公里、整治“暢返不暢”公路155公里，統籌抓好農村生活污水、生活垃圾治理，持續完善鄉村電、氣、通信、物流寄遞等基礎設施，農村24小時供水比例達到80%，推動和美鄉村建設整體提升。實施鄉村治理行動，深化移風易俗，弘揚文明新風，留住鄉韻鄉愁。多措并舉富農民。新增新型經營主體140家，土地流轉面積穩定在85萬畝以上。實施農民工資收入專項提升行動，力爭農民收入增速超過全省平均水平。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧的底線。

　　（七）聚力在加快綠色低碳發展上攻堅突破。踐行“兩山”理念，守護綠水青山，推進綠色發展，建設美麗通化。強化污染防治攻堅。抓好污染物協同控制，空氣優良天數比例穩定在96%以上。壓實河長制責任，確保地表水國控斷面、飲用水源地水質全部達標。加強土壤污染防治，受污染耕地安全利用率達到95%以上。持續推進中央、省級生態環保督察反饋問題整改。抓好生態保護修復。深化全國林業改革試點建設，持續推進紅松儲備林項目、森林培育工程，加強古樹名木保護。高質量實施山水林田湖草沙一體化保護修復、哈泥濕地保護恢復工程，建設“綠水長廊”66公里，打造“幸福河湖”6條，保持水秀岸美的怡人景色。加快綠色低碳發展。落實“雙碳”政策，推動鋼鐵、化工、建材等領域節能降碳，深化林草碳匯試點建設，單位GDP能耗持續下降。加快“無廢城市”建設，啟動危險廢物處理中心、綠色裝備制造循環經濟產業園等項目，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

　　（八）聚力在持續增進民生福祉上攻堅突破。把百姓的“點滴小事”當成“心頭大事”，優先匹配政策、配置資源、落實資金，用心用情用力辦好民生實事。持續夯實基礎民生。統籌抓好重點群體就業，城鎮新增就業8500人，農村勞動力轉移就業15萬人，零就業家庭動態清零。依法治理拖欠農民工工資問題。落實延遲退休政策，加強社保基金收支管理，健全城鄉低保標準自然增長機制，確保各項待遇按時足額發放。開工建設光榮院、優撫醫院，完善老年人、殘疾人、留守兒童等關愛服務體系。扎實開展鄉村振興資金監管、醫保基金管理、養老服務、殯葬領域突出問題專項整治，保障群眾切身利益。不斷增進普惠民生。提升義務教育集團化辦學覆蓋率，加快東昌區教育集中區建設。強化“五育并舉”，學生每天校內體育活動達到2小時以上。推進產教融合，打造示范平臺10個。深化醫藥衛生體制綜合改革，完善城市醫療集團和縣域醫共體，加快省級區域醫療中心建設，不斷提升公共醫療服務能力。推動市中醫院申創“三甲”醫院。深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。強化歷史文化遺產保護傳承，加快赤柏松古城、萬發撥子遺址保護項目建設，深度挖掘松花硯歷史文脈，扎實做好第四次全國文物普查工作。大力發展冰雪運動，培養冰雪競技后備人才，舉辦好群眾賽事活動。

　　各位代表！“利民之事，絲發必興”，我們的目標很樸素，歸根到底就是讓百姓過上更好的日子，我們將堅持急難愁盼的事抓緊辦，順心暖心的事馬上辦，容易簡單的事就地辦，以實際行動兌現惠民承諾！

　　（九）聚力在有效防范化解重點領域風險上攻堅突破。堅持底線思維，增強憂患意識，識好“五線譜”、筑牢“安全關”。守住安全底線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實“三管三必須”責任，堅決遏制重特大事故發生。堅持以防為主、防勝于救，實施一批災后重建和防洪減災工程，做好森林防滅火和地質災害防治，增強監測預警、轉移避險和搶險救援能力。加強食品藥品安全監管，用心守護“舌尖上的安全”。防范化解風險。持續推進債務化解集中攻堅行動，爭取政策傾斜，盤活優質資源，穩妥化解債務。落實金融監管措施，健全聯合會商機制，堅決守住不發生區域風險底線。統籌去庫存與保障性住房供給，促進房地產市場平穩健康發展。深化社會治理。加強公共安全系統施治，嚴防極端事件發生。開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，實現信訪矛盾減存量、控增量。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，持續打擊整治電詐等違法犯罪活動。高質量做好“八五”普法收官，健全公共法律服務體系。加強國防動員體系能力建設，做好退役軍人事務和雙擁工作，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。

　　三、切實加強政府自身建設

　　各位代表！適應時代之變、順應時代之需、回應時代之問，對政府自身建設提出了更高要求。我們將不斷提升政府治理效能，敢為人先、敢走新路、敢創新業，以新氣象、新擔當、新作為向黨和人民交出滿意新答卷。

　　旗幟鮮明講政治、見忠誠。牢記政府機關首先是政治機關，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作安排，把忠誠擔當落實到實際行動上、體現在發展成效中。

　　攻堅克難敢擔當、善作為。弘揚斗爭精神、改革精神，面對急難險重挺身而出、沖鋒在前，面對矛盾糾紛不推不躲、迎難而上，用鐵肩膀挑起硬擔子。克服慣性思維、路徑依賴，用創新的辦法破解難題，不斷提高在復雜環境、多重約束下解決問題的能力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創蔚然成風。

　　雷厲風行抓落實、求實效。弘揚嚴細實作風，抓鐵有痕、踏石留印，爭當行動派、實干家。只講怎么干、不講如何難，作出的承諾一字千金，該負的責任一扛到底，定下的目標一寸不讓。堅持務實功、辦實事，“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改，了解真情況、找準真問題、真解決問題，拿結果說話、用實績交賬。

　　持之以恒踐宗旨、尚節約。時刻牢記人民政府前面的“人民”二字，把人民群眾的“需求清單”作為政府工作的“責任清單”，做到民有所盼、政有所為。政府常態過“緊日子”，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費，嚴管“跑冒滴漏”，壓減一般性支出，勤儉辦一切事情，推進節約型機關建設。善于精打細算，集中財政資源，更好造福于民。

　　一以貫之崇法治、守底線。把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域全過程，深化“府院聯動”，提升法治政府建設水平。自覺接受人大、政協和社會各界監督，讓權力始終在陽光下運行。嚴格履行“一崗雙責”，認真執行中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，持續為基層減負，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！夢雖遠，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，守正創新、攻堅克難，團結奮進、篤行實干，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力譜寫更加精彩的通化篇章！